PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE GESTIÓN PÚBLICA DE EMPLEO (II) (*)
(*) Tesina presentada ante las autoridades de la Universidad de Zaragoza, en el Centro de Formación Antigua, Guatemala, de la Agencia Española de Cooperación Internacional par el Desarrollo (AECID), el miércoles 17 de setiembre de 2008, por Ronald Segura Calderón, para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo.
Lunes 15 al domingo 21 de setiembre de 2008
El Poder Central.
Desde la perspectiva de cierto tipo de municipalistas, es ésta la ominosa sombra qu cierne su amenazante poder en perjuicio de la autonomía municipal y los intereses locales. Pero a decir verdad, es esta relación del poder central con el municipio un típico caso de ambivalencia, pues al anterior temor se une la inevitable actitud de reclamarlo todo, de pedirlo todo, de esperarlo todo del poder central. Es en realidad una relación compleja que amerita ser revisada para intentar un adecuado encauzamiento, es decir una fórmula de conciliación satisfactoria y beneficiosa en función de la democracia.
El grupo organizado.
El segundo actor que llama la atención es el grupo organizado: llámesele asociación de desarrollo o comité de vecinos, etc. Éste se ha convertido en el más eficaz interlocutor, no solo de la municipalidad a nivel local, sino que también del partido político y a menudo hasta del poder central.
Este elemento es hoy día uno de los actores que más vitalizan el quehacer democrático a nivel de las municipalidades y de los cantones, siendo canalizadores de las inquietudes de los ciudadanos y muy frecuentemente colaboradores eficientes de las corporaciones.
Es en esta dirección de complementariedad y cooperación que debe revisarse el rol de este actor y no en dirección de la competencia o el antagonismo. En estos años hemos observado, con gran satisfacción, como el costarricense acude cada vez más a las formas asociativas para canalizar sus inquietudes y muy frecuentemente para asumir por sí mismos las soluciones necesarias para resolver los problemas comunales, sectoriales y personales.
La forma en que se constituyen y operan cientos de asociaciones nos revela la existencia de una democracia eficiente, en la que la participación del ciudadano es permanente y variada, y en la que la representatividad es indiscutible en la mayoría de los casos.
El ciudadano.
El tercer actor fundamental de la dinámica democrática local es la persona, el ciudadano común.
Este actor, el más importante, en tanto que ser humano destinatario del quehacer del estado y sujeto de los derechos y beneficios que emanan de la forma democrática de convivencia, se haya ubicado en una situación paradójica:
Ha venido convirtiéndose en el gran ausente del proceso democrático local.
El ciudadano en sí, se encuentra cada vez más desvinculado como gestor directo.
Sus medios de expresión y participación son el grupo o los grupos: el partido político, la asociación, el sindicato, la cooperativa, la asociación solidarista, etc.
El ciudadano no puede seguir sumiéndose en la anomia. Esto sería letal para la democracia. La participación ciudadana debe darse a nivel de los individuos. Debe cuidarse que siempre existan mecanismos de intervención, de participación del ciudadano.
En Costa Rica, con la creación de la Sala IV Constitucional, nuestro régimen ha avanzado en favor del hombre común, del ciudadano, pero la Sala IV Constitucional se queda corta, en el sentido de participación ciudadana, pues lo que concede es una especie de derecho de veto al ciudadano. Su naturaleza es por tanto negativa. Aún así es un avance y de dimensiones históricas.
El Defensor de los Derechos del Ciudadano que se instauró al entrar en vigencia en Costa Rica la Ley No. 7319 del 17 de noviembre de 1992, que creó la Defensoría de los Habitantes de la República de Costa Rica es otro avance, pero se necesita más, mucho más para recuperar y mantener al ciudadano como gestor activo de los procesos democráticos locales.
Es necesario puntualizar lo antes dicho: el perfeccionamiento de la democracia local requiere una revisión del aporte y de las limitaciones que cada actor tiene en la dinámica de la democracia local.
Otra preocupación, que comparto plenamente, es la necesidad de fortalecer la institución municipal como tal. Por Ley No. 8106, del 3 de junio de 2001, se destina un 10% de los ingresos ordinarios calculados para el año del Presupuesto Nacional a las Municipalidades.
Las controversias existentes entre el municipalismo clásico en un extremo y los partidarios radicales de la desaparición del municipio tradicional en otro, han encontrado en Costa Rica, como en muchos otros asuntos, un punto intermedio de carácter más bien práctico.
Se reconoce el intenso proceso de urbanización que se ha experimentado y que se revela en la práctica dilución de los perímetros municipales, sobre todo en la región central del país.
Se reconoce también que este crecimiento, junto con el demográfico, han llevado a una crisis tanto de identidad como de funcionalidad de las Municipalidades.
Pero se reconoce que existe una amplia gama de mecanismos que permitirían, si se hace una sistemática, planificada y persistente utilización de ellos, una superación de las dificultades que atraviesa la municipalidad:
Las ligas regionales, los convenios intermunicipales, las empresas municipales de servicios, los convenios entre las municipalidades y las instituciones del Estado, y el apoyo del Instituto de Fomento y Asesorìa Municipal (IFAM), son algunos de los mecanismos en los que puede apoyarse toda una estrategia que permita el fortalecimiento de las municipalidades. Reconocemos, eso sí, que también estos mecanismos necesitan ser perfeccionados.
Este fortalecimiento tiene su razón de ser fundamental en que la corporación municipal tiene aún un rol insustituible, como ente de participación democrática. El municipio sigue siendo, a pesar de toda crítica, el mejor representante del interés de las comunidades. Como tal, es también la municipalidad el mejor interlocutor de la población de un cantón ante las instancias gubernamentales y ante instituciones estatales, cuya proyección y cobertura nacional, a menudo, no les permite discriminar entre una comunidad y otra.
El municipio y su expresión institucional, la corporación, tiene aún un papel fundamental que desarrollar en el seno de la sociedad costarricense. Por tanto, todo aquello que le afecte amerita ser tratado con extrema cautela.
El fortalecimiento de la municipalidad debe cifrarse en el reconocimiento de este rol, que puede y debe jugar. Desde la perspectiva humanista cristiana es la municipalidad el ente que debe ser rector y gerente del bien común a nivel local.
Hay quienes tienen toda manifestación de localismo como algo negativo y desde esta óptica enderezan sus críticas a la actuación de la municipalidad. Ésta actitud debe ser reconsiderada, la localidad implica una convergencia de intereses, de aspiraciones, que tienen todo el derecho de ser protegidos, expresados y canalizados. Ésto es medular a la democracia.
Cierto es que a veces estos intereses chocan con otros, ya sea de tipo local o nacional, pero también la negociación, la transacción, el acuerdo son ingredientes indispensables de la democracia.
El bien común de la localidad, que es más que la mera suma del bien particular de sus integrantes necesita ser regido y administrado con justicia, con madurez política y con visión. No se conoce órgano más indicado para hacerlo que la municipalidad.
Además, está en juego el desafío del desarrollo, ya sea de la localidad o a veces de la región en la que concurren intereses y características socioeconómicas. Nuevamente entra en juego el papel insustituible de la municipalidad. Operando individual o mancomunadamente con otras en pro de un mismo fin, que promueva el bienestar de las sociedades a las que sirven.
La gran responsabilidad que pesa sobre la municipalidad en su función de gestor y actor esencial de la democracia local, hace necesario que no se escatimen esfuerzos ni recursos para fortalecerla, revitalizarla y sin duda, perfeccionarla.
Fortalecer a la municipalidad es un proceso complejo. Se puede partir del replanteamiento de las concepciones en que se sustenta su organización y su funcionamiento.
Se pueden también pesar su grado de adecuación a las condiciones socio-políticas, demográficas y económicas de hoy. Se puede sin duda, a partir de diagnósticos objetivos, plantear propuestas de reforma, de reestructuración y de mejoramiento de su quehacer. La Ley No. 7794 del 18 de febrero de 1998, modificó el Código Municipal, y entre otros aspectos creó la figura del Alcalde y su elección en elecciones separadas de las elecciones nacionales para Presidente, Diputados, Regidores y Síndicos).
Puede pensarse en una mayor dotación de recursos, pero no debe caerse en la ilusión de que más dinero implicara que la municipalidad funcionará mejor, producirá más o será más democrática.
Para fortalecer la Municipalidad además, debe pensarse en abrir nuevos ámbitos de actividad para dicho ente y en roles más activos:
La Municipalidad como ente rector y promotor del desarrollo integral: social, cultural, económico y político.
La Municipalidad como entidad prestataria de servicios eficientes y aún productora de bienes por medio de empresas municipales.
La Municipalidad como gerente y coordinador del quehacer de las instituciones del Estado dentro de su jurisdicción.
La Municipalidad como gestor principal de la promoción humana y como supervisora de la asistencia social del Estado.
Toda esta ampliación de ámbitos de proyección tendrán como aparejo necesario más capacitación, más profesionalismo, más eficiencia administrativa, todo lo cual requerirá una serie de planes ambiciosos.
También será necesario un mejoramiento o incluso la transformación radical de los mecanismos de control ciudadano de la gestión municipal a fin de que sea el interés ciudadano la mejor garantía del buen desempeño de la Municipalidad.
Deben discutirse los mecanismos de elección de los candidatos a regidores, tanto dentro de los partidos políticos como en las elecciones generales, debe también sopesarse la utilidad del Referéndum. La Ley No. 8281 del 20 de junio de 2002 introdujo la figura del Referéndum, al modificar el artículo 105 de la Constitución Política de la República, para participar a la ciudadanía de las decisiones que la afectan. Su estreno, el 7 de octubre de 2007, con motivo de la aceptación o no del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América generó un amplio y nuevo proceso de participación y movilización ciudadana, que vino a romper los cánones tradicionales de la organización y la acción política, y su impacto aún está en proceso de desarrollo en el paìs, en la sociedad y sus organizaciones.
Es mucho lo que hay que hacer, y es mucho lo que se puede hacer.
Si existe voluntad política, visión, creatividad y sobre todo interés por servir a la democracia, estamos ante el anticipo de un período de positivos cambios en el proceso de la democracia local y en el fortalecimiento de las instituciones que participan en él.
IV. UN CONCEPTO INTEGRAL DE SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO.
El modelo monofuncional basado en la intermediación.
La gestión de empleo tradicionalmente se han visto como aquel esfuerzo tendiente a casar los requisitos de las demandas (empresas) y las características de los oferentes (personas) de empleo. Así, las oficinas se dedicaban por un lado a hacer la inscripción de los oferentes de empleo y a registrar las demandas de puestos con sus características, actuando como intermediarios entre unos y otros. Éste es un modelo monofuncional, basado en la intermediación. Las oficinas municipales de empleo en Costa Rica se caracterizan por seguir dicho modelo, cuando mucho.
(Tomado del trabajo de Juan Miguel de Pablo, Situación de los Servicios de Empleo, en proceso de publicación).
El modelo de gestión de servicio público de empleo.
En las perspectiva de reencausar el rol de las Municipalidades como medio para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia local, el modelo a seguir es el de la gestión del servicio público de empleo, entendiendo por tal un esfuerzo permanente que conlleve no solo a la inscripción de la oferta de trabajo y el registro de la demanda de puestos, sino a la existencia de un software de gestión, capaz de ofrecer información en tiempo real acerca de cómo están conformadas aquellas ofertas y demandas, debidamente integrado en el sentido de enlazar a todas las Municipalidades y todos los entes que realizan gestión pública de empleo, conformado de tal manera que facilite la obtención de estadísticas para la toma de decisiones y elaboración de informes acerca del mercado laboral, facilitando principalmente criterios para la determinación de las necesidades de capacitación de los oferentes de empleo dados los requerimientos del mercado de trabajo, pero además, por ser un modelo centrado en la persona, capaz de ofrecer criterios para la orientación laboral, que coadyuven con aquella a una mejor toma de decisiones para optar por una profesión, a partir de las capacidades y potencialidades que posee, contribuyendo en el desarrollo de habilidades que le preparen para culminar con éxito su iniciativa de conseguir empleo al momento de llegar a una empresa. La orientación laboral, inherente a todo modelo de gestión pública de empleo debe contemplar:
Programas de adquisición de experiencia profesional,
Programas de pasantías o de prácticas profesionales y
Programas de acompañamiento a la inserción.
(Tomado del trabajo de Juan Miguel de Pablo, Situación de los Servicios de Empleo, en proceso de publicación).
Fundamental en todo este proceso es la capacitación, por ello, vamos a ahondar en la capacitación y la cultura de la contribución por lo que implica para las personas y las empresas.
Conceptos básicos acerca de capacitación, adiestramiento, entrenamiento y motivación.
La capacitación y la cultura de la contribución.
Aceptar de buen grado que es solamente mediante el esfuerzo comprometido de todos que se logran las metas deseadas, y de ser necesario, dar más ayuda a otros para lograrlas, puesto que al final todos se beneficiarán, debe ser el fin último de la actividad de capacitación en las organizaciones.
Se reconoce que la conducta requerida por las personas que actúan dentro de la cultura de la contribución es significativamente diferente de aquella que existe en muchas organizaciones hoy. El reto es como hacer la transición para transformar efectivamente la organización. La capacitación es un proceso que se pone a disposición de las personas, un conjunto de pautas sobre como hacer la transición, conservando en su organización lo mejor que ya existe.
Adaptarse al cambio.
La capacitación crea un ambiente que estimula a quienes ven los cambios como un desafío y desean lograr los mejores resultados posibles. Se sienten entusiasmados para actuar, derivando resultados efectivos. A través de su enfoque positivo influyen a otros que pueden estar indecisos o inseguros acerca de qué hacer, involucrándolos en el proceso de trabajar para lograr resultados reales.
A través de los años, los capacitadores han reconocido la importancia de crear un clima que estimule a la persona a aceptar la responsabilidad de su contribución a la sociedad.
Como el índice del cambio aumenta, la necesidad de estimular al individuo para ser autosuficiente tiene la más alta prioridad, porque nos capacita para aprender a adaptarnos más efectivamente. El reto para los capacitadores es facilitar el liderazgo que estimule a los individuos a motivarse, para ser autosuficientes en todo lo que ellos intenten lograr durante sus vidas.
Como nos señala Jaap (1991) los capacitadores encaran el reto de aprender a actuar de una manera que facilite a los individuos:
a. Entender sus papeles en una organización y en la comunidad.
b. Involucrarse en establecer los objetivos individuales y de la organización con los cuáles estén comprometidos.
c. Comprometerse a adquirir las actitudes, habilidades y aprendizajes que les permita dar una buena contribución.
d. Aceptar la responsabilidad de su propio aprendizaje individual y su desarrollo.
Jaap (1991) señala al respecto:
Este enfoque de la capacitación será profundo y claro, en el sentido de que la sinergia y habilidad estarán dedicadas a incrementar el aprendizaje de cómo el talento latente se puede liberar en la mejor forma para el beneficio del individuo y de la sociedad. Habrá muchas oportunidades para los capacitadores de aceptar el reto y suministrar un liderazgo habilitador. A medida que ampliamos nuestro pensamiento, aprendemos a reestructurar nuestras actividades y así desarrollar una escala más amplia de habilidades y aprendizajes (p.29).
La capacitación es un proceso en el cual toda la gente involucrada en el logro de un objetivo o resultado puede contribuir de manera efectiva. Su aporte se hace a través del entendimiento sobre lo que tiene que hacer cada persona, junto con la buena voluntad de aportar aún más con la mira de alcanzar la meta.
El proceso de capacitación proporciona un ambiente que estimula a todos a cooperar para lograr los resultados.
Capacitar a otros para ayudarse a si mismos es una de las principales aspiraciones, pues reconocen que estructurando la confianza en otros, la eficacia y la eficiencia tienen una gran posibilidad de surgir.
En todo momento, el capacitador se concentra en ayudar a los demás a que adquieran la confianza, habilidad, conocimientos y motivación para alcanzar el objetivo por su propio esfuerzo.
El ambiente se estructura con el fin de habilitar a las personas para que se sientan competentes y en capacidad de conformar su contribución hacia el logro de las metas de la organización y, al mismo tiempo, alcanzar sus propios objetivos.
Una de las bondades del trabajo en grupo es lograr la sinergia, es decir, el resultado logrado es superior a la suma del esfuerzo individual aportado.
Reuniendo los criterios señalados, podemos presentar la capacitación como una serie de acciones para estimular a la persona o grupo, a elaborar un proceso o conjunto de procesos, que permitan que sus objetivos sean realizados.
El ambiente permite a las personas sentirse cómodas y así aplicar sus habilidades, conocimientos y experiencias para el logro de objetivos y metas. Las estimula a crear y desarrollar sus habilidades para mejorar las realizaciones. Así los resultados de todo se diseñarán con el fin de añadir valor a cuanto ejecuten, para hacer la organización efectiva.
La contribución, que significa aportar a una meta común, está siendo progresivamente aceptada como un término que describe exactamente que deberían de hacer los individuos por sus organizaciones. Es un término que refleja la entrega de las habilidades, conocimientos y experiencias de una persona a cambio de un beneficio.
Jaap (1991) profundiza al respecto:
Sin tener en cuenta el tamaño y forma del beneficio, una persona puede hacer dar su contribución de diferentes maneras, para satisfacer sus propias necesidades personales y de motivación. La aspiración de una organización es incrementar las contribuciones individuales, llegando a acuerdos con cada uno de ellos, sobre lo que pueden hacer para sumarse a la meta común (p.178).
De acuerdo con Jaap (1991), la organización provee a las personas que la componen, la estructura necesaria que permita a sus integrantes entender su papel y el aporte esperado para el crecimiento y desarrollo de la organización a la cual pertenece.
Una organización tiene la responsabilidad de proveer una clara dirección, explicando lo que aspira a alcanzar. También tiene la obligación de ayudar a las personas a comprender que contribución se espera de ellas. Para tener la certeza de que un determinado resultado se logre, es necesaria una planeación y dirección cuidadosa. La gente necesita conocer qué se espera de ella, cuándo y hasta que norma.
Una organización capacitada propicia las oportunidades para lograr que las personas involucrados le den forma y propósito a su contribución. Esto requiere que ellos sean responsables de sus actos y los alienta para emplear sus habilidades y conocimientos, con el fin de mejorar la eficiencia individual y organizacional.
La principal aspiración de la capacitación es entusiasmar a las personas, individualmente o como parte de un equipo, para aceptar responsabilidades para su contribución a la organización. En respuesta, su contribución es reconocida por el equipo y la organización, con relación al logro del resultado total alcanzado.
La experiencia demuestra que se necesita mucho menos, después de la inversión inicial, para ayudar a las personas a comprender como pueden dar su colaboración.
La capacitación y las organizaciones.
La capacitación se ha convertido en una de las principales actividades que realizan las instituciones públicas, privadas u organizaciones no gubernamentales (ONG´s), pues es fundamental para el desarrollo de su personal. Aunque con la evocación del término ya hay un referente conceptual, sin embargo podemos encontrar múltiples acepciones, como autores existan.
Para los autores Rodríguez y Ramírez (1993):
La capacitación (del adjetivo capaz, y éste a su vez, del verbo latino cápere=dar cabida) es el conjunto de actividades encaminadas a proporcionar conocimientos, desarrollar habilidades y modificar actitudes del personal de todos los niveles para que desempeñen mejor su trabajo (p.2).
En términos similares se refiere Pinto (1992):
La capacitación se dirige al mejoramiento de la calidad de los recursos humanos valiéndose de todos los medios que le conduzcan al incremento de conocimientos, al desarrollo de habilidades y al cambio de actitudes en cada uno de los individuos que conforman la empresa (p.11).
Como denominador común de ambas acepciones tenemos que está implícita la función de la capacitación como lo señala Pinto (1992): “generar los procesos de cambio encaminados al cumplimiento de la misión y los objetivos de la empresa” (p.11) e integrados en ésta, la realización integral de la persona.
De acuerdo con las nuevas corrientes de pensamiento, la capacitación no solo debe verse desde la perspectiva de la empresa en cuanto a lograr su buen funcionamiento y por ende aumentar la productividad, sino también desde la perspectiva del trabajador, cual es lograr que crezca en conocimientos, habilidades, actitudes y destrezas, y no solo que incremente su desempeño en un puesto o área de trabajo específica, sino en la búsqueda constante de su superación personal, familiar o social.
Como bien apuntan Rodríguez y Ramírez (1993) “Debe considerarse que la capacitación no es solo una inversión sino también un factor de desarrollo, un mecanismo de transformación social y un instrumento de progreso técnico” (p.31), o sea que trasciende el ámbito de la empresa para insertarse en el ámbito de la sociedad.
Los mismos autores Rodríguez y Ramírez (1993) dicen:
Estimada como un proceso permanente de aprendizaje, es también la base para la superación personal, así como del mejoramiento de los grupos de trabajo, de las organizaciones y de la sociedad (p.32).
Adiestramiento y motivación.
Vinculado con la capacitación y complementario a ésta, nos encontramos con el adiestramiento. Para Rodríguez y Ramírez (1993) el adiestramiento es:
El conjunto de actividades encaminadas a hacer más diestro al personal, es decir, a incrementar los conocimientos y habilidades de cada trabajador de acuerdo con las características del puesto de trabajo, con el fin de que lo desempeñe de forma más efectiva (p.2).
Otro de los autores que analizamos, Pinto (1992), nos dice acerca del adiestramiento lo siguiente: “el adiestramiento se ocupa del desarrollo de habilidades y destrezas necesarias “para poder hacer”, afectando primordialmente la esfera psicomotriz de las personas” (p.27).
Otro concepto íntimamente ligado a los anteriores es el de la motivación, como lo señala Pinto (1992), pues no solo se trata de que el trabajador sepa como hacer las cosas (ámbito de los conocimientos y por ende de la capacitación), ni que simplemente domine el poder hacer las cosas (ámbito de las habilidades y destrezas, relacionado con el entrenamiento), sino que se requiere también que quiera hacer las cosas (ámbito de la motivación) y por tanto estrechamente vinculado con los intereses y aspiraciones presentes en la esfera afectiva de los individuos.
Resumiendo, podríamos decir con Rodríguez y Ramírez:
La capacitación y desarrollo del personal debe servir para incrementar la productividad de las empresas y elevar el nivel de bienestar socioeconómico de los trabajadores (…). Elevar el nivel de eficiencia y satisfacción del personal a través de la actualización y perfeccionamiento de los conocimientos y habilidades; así como del desarrollo de actitudes necesarias para el buen desempeño del respectivo trabajo. Esto redundará en una elevación de cantidad y calidad del trabajo, así como en la superación personal y en el mejoramiento del nivel socioeconómico de los individuos que integran la organización (p.51-52).
Otros conceptos de capacitación, adiestramiento, entrenamiento y motivación.
El concepto de capacitación puede ser percibido de varias maneras, con variantes y corolarios que de una u otra forma, tratan de describir el significado de la palabra. Es entonces que lo más apropiado será dar algunas de las alternativas que presentan los autores.
Flippo (1988) indica que el entrenamiento es el “Proceso mediante el cual una persona adquiere las habilidades y conocimientos específicos para la ejecución de los deberes relativos a un trabajo particular” (p.69).
Werther y Davis (1988) dicen que la “La Capacitación auxilia a los miembros de la organización a desempeñar su trabajo actual” (p.208).
El conocido autor Chiavenato (1988) concibe el entrenamiento como:
El proceso educativo, aplicado de manera sistemática y organizada a través del cual las personas aprenden conocimientos, habilidades y actitudes en función de unos objetivos definidos (…). Transmisión de conocimientos específicamente relativos al trabajo, a las actividades frente a la organización, la tarea y al ambiente y desarrollo de habilidades (p.267).
Sikula y McKena (1989) hacen el siguiente aporte:
Capacitación es el proceso educativo a corto plazo que utiliza un procedimiento planeado, sistemático y organizado mediante el cual el personal administrativo adquiere los conocimientos y habilidades técnicas necesarias para acrecentar la eficiencia en el logro de las metas organizacionales (p.384).
Finalmente, Arias (1983) nos dice al respecto: “La capacitación es la adquisición de conocimientos principalmente de carácter técnico, científico y administrativo” (p.55).
Personas y capacitación.
Las personas, hoy día, buscan nuevas formas de relación entre sí y con las organizaciones a la cuales pertenecen. Desean un trabajo de máxima participación, el cual les permita hacer una contribución valiosa al logro de las metas y objetivos organizacionales.
Hoy, en las organizaciones, el sistema de colaboración está logrando resultados con las personas, más que a través de ellas.
La modalidad participativa mediante la contribución indica como ésta representa una cultura organizacional muy diferente, en la cual las personas esperan trabajar dentro de un estilo abierto y de confianza mutua. Todos tendrán la oportunidad de involucrarse en la estructura de la organización por su cooperación.
Municipalidad y Observatorio del Mercado Laboral
En la perspectiva del modelo que estamos planteando para los Servicios de Gestión Pública de Empleo en las Municipalidades, debe destacarse la importancia que se le da al acercamiento entre la oferta y la demanda de empleo. No debemos olvidar que por lo general acuden a las oficinas de empleo en su mayoría personas desempleadas, por lo tanto, un primer reto que se debe tener es el de mejorar la ocupabilidad. Mejorar la ocupabilidad pasa por poder atender las necesidades de las empresas, o sea, las exigencias del mercado de trabajo, por ende es fundamental ayudarle al oferente a contar con el perfil profesional que le permita su inserción sociolaboral. En este proceso, sin embargo, es clave para el Servicio Público de Empleo contar con los instrumentos que le permitan perfilar también para el mediano y largo plazo las características de la mano de obra que se requerirá, considerando que estamos frente a un cambio permanente derivado de las innovaciones tecnológicas que muy rápidamente vuelven obsoletos algunos modos de producción.
Como lo señala Nicolau (2008):
En este sentido el SPE debe incluir, de forma inexcusable, la presencia de observatorios del mercado de trabajo que permitan conocer las necesidades de capacitación de los puestos de trabajo y de las personas inscritas en el servicio, las tendencias del mercado laboral tanto a nivel sectorial como territorial, para así implementar medidas adecuadas y programas o políticas activas de empleo (p.17).
Lo anterior no implica que se debe dar una proliferación de observatorios del mercado laboral, pero sí establecer mecanismos de coordinación y colaboración con aquellos existentes. Recordemos que las Municipalidades llevan un registro permanente de las empresas productivas o de servicios instaladas en su cantón, que periódicamente requieren renovar sus patentes de funcionamiento. Un adecuado mecanismo puede permitir recabar información de gran utilidad para el OML del MTSS, a cambio de devolverle al Servicio de Empleo de la Municipalidad la información tabulada y relevante para acercarse a un conocimiento del mercado de trabajo.
V. A MODO DE CONCLUSIÓN: VENTAJAS DE EXTENDER LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO POR MEDIO DE LAS MUNICIPALIDADES.
La Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo es la alternativa idónea para ampliar los servicios de intermediación, orientación, capacitación e inserción laboral, ya que las Municipalidades se encuentran en todo el territorio nacional y son las organizaciones del Estado más cercanas a la persona.
La consolidación de la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo trae consigo beneficios en dos sentidos: Por el lado del Gobierno Nacional, le permite a la Administración Central, entiéndase Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, descentralizar sus servicios a todo el país; por el lado del Gobierno Local, le permite a la administración local ofrecerle a sus representados un nuevo servicio.
El nuevo servicio que debe brindar la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo tiene como sus destinatarios en primer término a aquellos que están desocupados y en situación de vulnerabilidad: jóvenes, mujeres jefas de hogar, discapacitados, o bien, a aquellos que teniendo trabajo, se ven amenazados por cambios en el entorno económico: cierrre de empresas, cambios en el modo de producción por la introducción de nuevas tecnologías, o el surgimiento de nuevas oportunidades de trabajo por cuenta propia a partir de nuevos nichos de mercado: turismo local, guarderìas infantiles u hogares comunitarios, por señalar algunos.
Coincidimos con Ramos (2008), acerca de los beneficios que se obtienen de que un servicio público de empleo esté cerca de los ciudadanos como ocurrirá con la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo:
Disminución del tiempo para la búsqueda de empleo, al contar con el acceso a TODAS las vacantes que se producen en el país.
Minoración del costo necesario para su inscripción en las diferentes Bolsas de Trabajo, al inscribirse en un único servicio con ámbito de actuación en todo el territorio.
Reducción de los desplazamientos necesarios, ya que será convocado únicamente para aquellas vacantes para las que cumpla los requisitos solicitados por el empleador.
Acceso a los servicios de orientación, obteniendo un itinerario para lograr su reaserción en el mercado laboral y la posibilidad de recibirlo en su municipio (p.10).
En segundo término, e igual de relevante, el nuevo servicio que debe brindar la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo se orienta hacia la empresa industrial, agroindustrial, agrícola, pública y de servicios asentada en el municipio, facilitándole información acerca de las posibilidades existentes en el municipio de encontrar personal para su empresa, o bien, detectando necesidades en cuanto a las características de nuevos puestos de trabajo y coordinando para ello con las instituciones que corresponda: INA, MEP (Educación de adultos y educación técnica) la oferta formativa que se requiere para el mediano y largo plazo.
La Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo debe convertirse en el motor de cambio al interior de la Municipalidad, que al brindar un nuevo servicio, hará de ésta un ente comprometido y al servicio de su población: las personas y sus organizaciones, que no solo buscan crecer y desarrollarse integralmente, sino que deben conseguirlo como requisito para el perfeccionamiento de la democracia, entendida como la realización plena del bien común.
V. PROPUESTA DE ACCION A MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA CONSOLIDAR EN EL SISTEMA MUNICIPAL EL SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO.
Una primera parte recoge las sugerencias emanadas del Taller “Los Servicios Municipales de Intermediación, Orientación e Inserción Laboral: situación actual y perspectivas de fortalecimiento y desarrollo”, y tienen que ver con los siguientes aspectos:
1. Identificar las oficinas en las Municipalidades con un solo nombre: Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo.
2. Renovar los convenios de cooperación Municipalidades-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, donde las primeras se comprometan a dotar de personal mínimo a la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo y con dedicación a tiempo completo; el MTSS se comprometa con una labor permanente de capacitación dirigido al personal de las oficinas.
3. Ubicar la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo en lugares visibles y de fácil acceso para los usuarios.
4. Dotar a la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo del espacio fìsico, mobiliario y equipo necesario que reúna las condiciones mínimas para asegurar un adecuado ambiente de trabajo.
5. Instalar en la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo el Sistema de Información, Orientación e Intermediación Laboral (SIOIE) desarrollado por el Instituto Nacional de Aprendizaje, previo proceso de inducción en su manejo.
6. Establecer reuniones permanentes bimensuales de coordinación a nivel cantonal que involucren a la Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo, la Dirección Nacional de Empleo del MTSS representado por el delegado de la respectiva Oficina Regional más cercana, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Educación Pública (Representantes de Educación de Adultos y de Educación Técnica), representantes de las organizaciones de trabajadores y empresarios y representantes de la Oficina Municipal de la Mujer y del Consejo Cantonal de la Persona Joven.
Una segunda parte tiene que ver con una acción que esperamos repercuta positivamente en el mediano y largo plazo y es que la Universidad Juan Pablo II, con sede en Curridabat, San José, única que imparte a nivel superior la carrera de administración municipal, está gestionando ante el Consejo Nacional de la Educación Privada, una modificación para incluir una materia denominada: la Gestión Pública Municipal de Empleo.
Tambièn, con la Unión de Gobiernos Locales, instancia que reúne a la mayorìa de Municipalidades del paìs, y con las diversas Ligas de Municipalidades constituidas a nivel regional, se han dado conversaciones para programar en su calendario anual de actividades de formación, ya sea talleres, conferencias o simposios, acerca del tema: La Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo: su trascendencia.
Finalmente, ante la Presidencia Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y la respectiva Junta Directiva, se planteado la necesidad, acogida en principio positivamente, para que en las actividades de formación que realizan para las nuevas autoridades electas a nivel municipal: Alcalde, Concejales, Síndicos, se incorpore el tema: La Oficina Municipal de Gestión Pública de Empleo: su trascendencia.
De parte de la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, partiendo de las limitaciones que tienen para poder desconcentrar o descentralizar la labor de gestión pública de empleo, pues las oficinas regionales del MTSS se dedican básicamente a inspección laboral, hacerlo por medio de las Municipalidades es su mejor alternativa y para ello disponen de las facultades legales y cuentan con la experiencia de los convenios que han venido firmando con las Municipalidades para ese fin.
VII. FUENTES CONSULTADAS.
Entrevistas, conversaciones y visitas a las Municipalidades: Participantes en el Taller con Jefas/es de las Oficinas Municipales de Empleo (2008): Marjorie Chacón (Heredia); Connie Miranda (Liberia); Cristina Céspedes (Grecia); José Zamora (Desamparados); Marjorie Herrera (Escazú); Gabriela Peralta (Cartago); Allan Carmona (Santa Cruz); Esmeralda Acuña (Coronado); Paola Miranda (Alajuela); Lidieth Boniche (Curridabat), Marta Hernandez, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Evelyn Pochet, Proyecto Nacional en Costa Rica de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL).
Conversaciones:
Orlando García, Director Nacional de la Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Costa Rica, (2008).
Carmen Capuano, Jefa del Departamento de Intermediación y Prospección de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Costa Rica, (2008).
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De Pablo, J. M. (2008). Estudio sobre la situación de los Servicios Públicos de Empleo en Centroamérica y República Dominicana. San José: Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (En imprenta).
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Sep 23, 2008
PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE GESTIÓN PÚBLICA DE EMPLEO (*)
PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE GESTIÓN PÚBLICA DE EMPLEO (I) (*)
(*) Tesina presentada ante las autoridades de la Universidad de Zaragoza, en el Centro de Formación Antigua, Guatemala, de la Agencia Española de Cooperación Internacional par el Desarrollo (AECID), el miércoles 17 de setiembre de 2008, por Ronald Segura Calderón, para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo.
Lunes 8 al domingo 14 de setiembre de 2008
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
COORDINACION EDUCATIVA Y CULTURAL CENTROAMERICANA
PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIÓN OCUPACIONAL
Trabajo final de graduación para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo:
Propuesta para el fortalecimiento y desarrollo de las Oficinas Municipales de Gestión Pública de Empleo
Realizado por Ronald Segura Calderón
Antigua, Guatemala, 16 de setiembre de 2008
INDICE
Página
I. INTRODUCCION 1
Objetivo General 1
Objetivos Específicos 1
Problema 2
II. ESTADO DE LA CUESTIÓN 3
Situación actual 3
El servicio público de empleo en Costa Rica 3
Las oficinas de empleo en las municipalidades 11
III. UN NUEVO CONCEPTO DE MUNICIPALIDAD PARA LA
GESTION PUBLICA DEL EMPLEO 14
El poder central 19
El grupo organizado 19
El ciudadano 20
IV. UN CONCEPTO INTEGRAL DE SERVICIO PUBLICO DE
EMPLEO 25
Modelo monofuncional basado en la intermediación
Modelo de gestión del servicio público de empleo 26
Conceptos básicos acerca de capacitación, adiestramiento,
entrenamiento y motivación 28
La capacitación y la cultura de la contribución 28
Adaptarse al cambio 28
La capacitación y las organizaciones 31
Adiestramiento y motivación 32
Otros conceptos de capacitación, adiestramiento,
entrenamiento y motivación 33
Personas y capacitación 34
Municipalidad y Observatorio del Mercado Laboral 35
V. PROPUESTA DE ACCION A MEDIANO Y LARGO PLAZO
PARA CONSOLIDAR EN EL SISTEMA MUNICIPAL EL
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO 36
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
I. INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo se enmarca en el proceso general de cumplimiento de requisitos para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo, según el Convenio firmado por la Coordinadora Educativa y Cultural Centroamericana y la Universidad de Zaragoza, con el patrocinio del Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Objetivo General:
Analizar la situación actual de las oficinas de empleo en las Municipalidades de Costa Rica, que sirva de base para formular una propuesta de consolidación de un Servicio de Gestión Pública de Empleo que coadyuve con los procesos de fortalecimiento y perfeccionamiento de la democracia local y nacional.
Objetivos específicos:
Reconstruir el proceso de evolución del servicio público de empleo en Costa Rica.
Estudiar las características y funcionalidades de las oficinas de empleo municipales.
Aportar un nuevo concepto de Municipalidad que incida en la gestión integral del sistema público de empleo.
Definir el modelo integral de servicio publico de empleo como propuesta de aplicación a nivel municipal.
Elaborar una propuesta de acción a mediano y largo plazo para consolidar en el sistema municipal el servicio público de empleo.
Problema.
Antecedentes.
La división política administrativa del país contempla que el territorio nacional se compone de siete provincias: San José (La capital), Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limón.
A su vez, las provincias se dividen en cantones o municipios, que en total son ochenta y uno, variando su número para cada provincia. Cada municipio está constituido por el número de residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus intereses por medio del gobierno municipal. Éste tiene a su cargo el gobierno y la administración de los intereses y servicios municipales.
La Municipalidad como sociedad intermedia, está llamado a convertirse en el país, en la instancia primera de canalización de las capacidades de las personas y sus organizaciones en la búsqueda del bien común cantonal, actuando como organización superior rectora y gerente de ese bien común.
La Municipalidad como rectora del bien común cantonal debe actuar complementariamente al esfuerzo de los ciudadanos y sus organizaciones, siendo fundamental promover la participación popular y fortalecerla a través de la diversificación de sus organizaciones, captando las aspiraciones comunales y haciendo aportes significativos para su concreción, teniendo presente que debe ser la instancia capaz de armonizar en un proyecto coherente de mediano y largo plazo el ideal de cantón que se aspira tener.
La Municipalidad como gerente del bien común cantonal tiene también la responsabilidad de actuar, pero además, de rendir cuentas de sus acciones.
En esa búsqueda del bien común cantonal, y siguiendo la tendencia de fortalecer los gobiernos municipales, éstos deben incursionar en la prestación de servicios que otrora han estado centralizados en entes estatales, uno de dichos servicios es el de la intermediación y orientación laboral.
II. Estado de la cuestión.
Situación actual.
Por razones de índole histórico, el Servicio de Intermediación Laboral ha sido una labor típica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a través de la Dirección General de Empleo. No ha sido sino en los últimos años, mediante convenios, que algunos aspectos de dicha labor se ha desconcentrado en algunas Municipalidades, a saber en: Alajuela, Heredia, Belén, Liberia, Santa Cruz, Puntarenas, Desamparados, Escazú, Santa Ana, Coronado, Goicoechea, Curridabat, y Cartago, y así lo concluimos de la entrevista realizada a Capuano (2008).
De ochenta y un cantones, tan solo en trece existe algún servicio relacionado con la intermediación y la orientación laboral, lo que representa un dieciseis por ciento del conjunto de Municipalidades. Si a ello agregamos que por lo general el servicio que se brinda es más el típico de una “bolsa de empleo”, la situación es aún más alarmante.
Por lo tanto, no solo debe impulsarse una política de promoción de Servicios de Intermediación y Orientación Laboral desde los Gobiernos Locales, sino que deben dárseles criterios básicos de organización y funcionamiento para que cumplan con la misión que motivan su existencia. El presente trabajo dará énfasis a este último aspecto.
El Servicio Público de Empleo en Costa Rica.
Costa Rica es uno de los países en América Latina que cuenta con una legislación social de larga data, el Código de Trabajo se promulgó a inicios de la década de los años 1940, que crea el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). Aunque en las funciones del Ministerio se contemplan aspectos relacionados con las competencias de empleo, no es sino hasta 1960 que el país ratifica el Convenio 88 de la OIT sobre Servicios de Empleo, que había sido promulgado en 1948.
El Convenio 88 de la OIT obliga a los países signatarios a implementar en beneficio de la población trabajadora las siguientes acciones:
desarrollar un sistema nacional de oficinas de empleo (artº 2), en número suficiente para satisfacer las necesidades de las regiones geográficas del país y convenientemente situadas (artº 3),
establecer comisiones tripartitas consultivas para el desarrollo de un programa de empleo y las políticas a desarrollar (artº 4 y 5),
garantizar que el personal técnico adscrito a estos servicios tengan una situación jurídica de estabilidad que no se vea afectada por los cambios de gobierno (artº 9).
En lo que respecta al tema que nos ocupa, a pesar de la existencia de Oficinas Regionales del MTSS, éstas no se ocupan del tema de empleo y eso se presenta incluso en nuestros días, en claro incumplimiento de la Recomendación 83 de la OIT, donde se establece que el servicio público y gratuito del empleo debería comprender un servicio central, oficinas locales y, cuando fuese necesario, oficinas regionales.
Si el propio MTSS no ha logrado desarrollar un sistema público de empleo desconcentrado, la atención de éste tema por las Municipalidades era totalmente nulo. Al respecto debemos recordar que la formación del Estado Nacional en Costa Rica implicó, a mediados del Siglo XIX, con la llegada al poder de Braulio Carrillo, un fuerte golpe al régimen municipal, que prácticamente quedó subordinado al Poder Ejecutivo. Con el proceso de industrialización siguiendo el modelo de sustitución de importaciones a partir de los años 50, que requería de un estado fuerte que se hiciera responsable de crear la infraestructura con los respectivos servicios en telecomunicaciones, electricidad, vialidad, suministro de agua potable, educación, por citar algunos, implicaron el afianzamiento de la postración de las Municipalidades, dedicadas básicamente a brindar servicios de recolección de basura y limpieza de calles y caños.
Con la crisis internacional de los años 80 y los programas de ajuste estructural introducidos, que en esencia se planteaban un retrotraimiento del Estado y paso al sector privado nacional y transnacional de muchos de los servicios que aquel brindaba, surge una tendencia orientada a devolverle el protagonismo a las Municipalidades en materia de desarrollo local. Sin embargo, casi un siglo de ostracismo habían hecho mella en aquellas instituciones, sin la capacidad técnica ni política para asumir el nuevo rol que se les quiere asignar.
A pesar de las reformas legales introducidas: asignación de más recursos financieros, cambio en la forma de designación de los miembros de los Concejos, la introducción de la figura del Alcalde Municipal, electo por los ciudadanos en elecciones separadas de las nacionales para el nombramiento del Presidente y Vicepresidentes de la República, y los miembros de la Asamblea Legislativa, las Municipalidades siguen sin responder a las expectativas de lo que debe ser un verdadero Gobierno Local.
En materia del Sistema Público de Empleo, un estudio reciente de De Pablo (2008) indica acertadamente lo siguiente:
Considerando además la debilidad presupuestaria existente, hablar de competencias de empleo era hablar de un espacio vacío de contenido. No existían políticas activas de empleo que permitieran acercar la demanda y la oferta de empleo, ni una planificación estratégica que facilitara la mejora de las capacidades de las personas inscritas como desempleadas, o el fomento de las contrataciones en las empresas. Simultáneamente, las agendas y programas políticos de los principales partidos no contemplaban el empleo como línea privilegiada de la acción de gobierno (p.11).
Lo anterior era y es tan evidente en nuestro país, que no existe un sistema informático capaz de brindar de manera oportuna, actualizada y con datos fidedignos, información acerca de las personas desempleadas, ni de las oportunidades que brindan las empresas en cuanto a puestos de trabajo sin ocupar. Un análisis detallado por ejemplo de los Programas de Gobierno de los principales partidos políticos que han participado en las elecciones nacionales entre 1978 y 2006, pone en evidencia efectivamente que el empleo no es tema de atención y a la misma conclusión se arriba haciendo un análisis de los planes nacionales de desarrollo que se redactan para cada cuatrienio.
Para tiempos más recientes el autor citado, De Pablo (2008) percibe algunos cambios:
El tiempo transcurrido ha permitido subsanar algunas de estas situaciones, iniciar procesos de mejora y modernización de las infraestructuras destinadas a la intermediación y al empleo. Se han establecido modelos de actuación originales para compensar las carencias existentes, elaborado manuales de procedimiento y de acción adaptados a la idiosincrasia de cada uno de los países; se han generado aplicaciones informáticas con las que agilizar los procedimientos de gestión del empleo y de manejo de la información sobre el mercado laboral, etc. (p.11).
El logro más importante en lo apuntado tiene que ver con el desarrollo del Sistema de Información, Orientación e Intermediaciòn de Empleo (SIOIE), a cargo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y que ya hemos referido, pero que sin embargo tiene un atraso considerable en lo que respecta a su puesta en ejecución. El hecho de que se le haya encargado al INA el desarrollo del sistema, y una tendencia natural de ésta institución por pretender hegemonizar los procesos a los que se vincula, ha generado cierto distanciamiento con los otros actores involucrados en su diseño, a saber, la Dirección Nacional de Empleo del MTSS y Educación Técnica y de Adultos del MEP, que no se sienten involucrados, no se les facilita el acceso y conocimiento a profundidad del sistema. Así, el sistema denominado proyecto país, aún no es tal, aunque se están realizando esfuerzos para que se encamine y oriente por ahí, principalmente por la acción externa por ejemplo del Proyecto Nacional FOIL Costa Rica.
También, debe reconocerse que FOIL ha contribuido con el conocimiento del mercado laboral, a través de dos exitosos programas: El Observatorio del Mercado Laboral Regional, que funciona en la Oficina Subregional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en San José, y el Observatorio del Mercado Laboral Nacional, que funciona en la Dirección de Planificación del MTSS. La labor, complementaria entre ambas instancias ha permitido avanzar en el conocimiento de las características del mercado de trabajo, sistematizando y actualizando la información disponible, tanto del lado de la oferta como de la demanda.
El estudio que nos ocupa, De Pablo (2008) en su análisis comparativo de lo que acontecía en la región hace siete años y lo que nos encontramos hoy en día resalta lo siguiente:
Es preciso destacar, igualmente, el decidido apoyo a los procesos de desconcentración y/o descentralización de los servicios públicos de empleo, a través de la configuración de una red periférica de oficinas de empleo, a veces por medios propios de los Ministerios o Secretarías de Trabajo, otras por medio de instituciones públicas o privadas que coparticipan en los procesos de gestión de empleo y que a través de la firma de convenios interinstitucionales han permitido hacer visible el empleo en zonas y territorios alejados de las capitales y obtener información de las realidades laborales presentes en otros departamentos y provincias (p.11).
Como ya lo indicábamos, a pesar del proceso de desconcentración que ha tenido el MTSS, ello no ha repercutido positivamente en materia de gestión de empleo, cuya labor sigue concentrada en la capital del país, en la Dirección Nacional de Empleo. Se han realizado esfuerzos como hemos apuntado por lograr la descentralización a través de las Municipalidades, con la firma de convenios de cooperación interinstitucional, que en muchos de los casos no se cumplen, no se les da seguimiento, se vencen y no se renuevan. Como lo reconocen los propios actores a nivel ministerial y municipal, donde mejor se funciona con dichos convenios es en las Municipalidades ubicadas en los cantones de atención de FOIL, sin embargo, el hecho de que estén abiertas tres oficinas en catorce cantones potenciales para brindar este servicio, pone en evidencia que tampoco ha habido una acción fuerte para alcanzar la descentralización o desconcentración.
En otro orden institucional, el INA, que tiene centros de formación en todo el país, prácticamente concentra sus esfuerzos de gestión de empleo en su sede central y aunque a él puede acudir el público, en realidad es un servicio en función de sus egresados. En lo que respecta al MEP, principalmente en los colegios técnico-profesionales tienen un incipiente servicio de gestión de empleo, pero también, en función de sus estudiantes y orientado a buscarles colocación para que realicen la práctica profesional, uno de los requisitos de graduación que contemplan sus programas.
Ante ésta ausencia del sector público en gestión de empleo, el espacio lo han venido a ocupar agencias privadas, de ahí por ejemplo la proliferación de ferias de empleo en todas las regiones del país, y operando sin ningún tipo de regulación. En los últimos tiempos incluso las propias empresas han incursionado en la modalidad de las ferias de empleo para enriquecer sus bases de datos.
A pesar de lo señalado, se ha presentado avances significativos, y así lo recoge el estudio que nos ocupa de De Pablo (2008):
En síntesis, se puede afirmar que (…) la situación existente en la región hace solo siete años, (…) (en) comparación (con la actual) se deriva una clara conclusión: el inmenso esfuerzo realizado (…) por la mejora de las condiciones en los servicios públicos de empleo, por la aparición de planes nacionales de empleo que han resituado la inserción laboral como eje básico de las políticas gubernamentales, incluso el aumento, aún tímido e insuficiente, de los presupuestos en esta dirección (p.11).
Aunque hemos sido muy críticos, no todo lo acontecido es negativo. Existe una clara conciencia y fuerte voluntad para cambiar las cosas. Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2006-2010 marca un cambio importante en ese sentido, destacando la gestión en empleo como una de las áreas prioritarias y de atención significativa para el Gobierno de la República. Aunque con limitaciones, la Dirección Nacional de Empleo ha buscado ejercer la rectoría que en ese campo le compete, para ello cuenta con instrumentos legales que le facultan; sin embargo, como en todo tipo de organización, el factor humano y de liderazgo influye y determina la relación entre el ser y el querer. Quizás si se fuera más proactivo y con un respaldo determinante del Ministro como jerarca superior en materia de trabajo y seguridad social, con políticas activas bien claras y definidas, los avances hubiesen sido más notorios.
En éste reposicionamiento del empleo como elemento clave de la política de seguridad social han incidido como fuerzas endógenas, diversos programas de cooperación externa, y así lo analiza muy bien el autor De Pablo (2008):
Evidentemente ha sido de especial importancia la incidencia de programas de cooperación internacional que han volcado recursos en la formación, capacitación y apoyo a la inserción sociolaboral de personas jóvenes, de fortalecimiento de las áreas de empleo y de las instituciones de capacitación. Las agencias española y alemana de cooperación internacional (AECID y GTZ), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otros, han estado especialmente presentes en la región con iniciativas en muchos casos coincidentes y que, en adecuada sinergia, han producido efectos visibles en esta necesaria transformación de las áreas de empleo de los Ministerios de Trabajo en verdaderos Servicios Públicos de Empleo (p.12)
Muy clarificadora es al respecto la Declaración de Ministros y Secretarios de Estado de Trabajo de Tegucigalpa del año 2005, que recoge apropiadamente la necesidad sentida de brindarle por medio de la formación profesional, posibilidades de inserción laboral en trabajos dignos y decentes, a todos los sectores de la población, principalmente a aquellos en situación de desigualdad y de vulnerabilidad. La Declaraciòn de Tegucigalpa no solo es un marco clarificador y orientador de las acciones a desarrollar, sino que se ha convertido en el instrumento que le ha dado impulso a un cambio de actitud y compromiso de los líderes políticos, que se ha reflejado en importantes y positivos cambios institucionales.
Hechos y realizaciones que pueden derivarse de lo que venimos apuntando ,se obtienen del análisis de los logros de algunos de los programas de la cooperación internacional en Centroamérica y República Dominicana, y así se destaca en De Pablo (2008):
En este sentido, se precisa destacar la labor del Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL) que la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, ha venido desarrollando desde finales de 2005. El Programa FOIL supo reconocer las necesidades de la región e implementar los recursos para mejorar y fortalecer los servicios públicos de empleo, establecer estrategias regionales de intervención y rentabilizar recursos a través de la creación de espacios para la transferencia de información y de buenas prácticas. Es destacable el convenio firmado entre la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), contraparte del Programa FOIL, y la Oficina Subregional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en San José de Costa Rica, que ha impulsado, entre otros, el Foro de Directoras y Directores de Empleo, el Portal Web de Inserción Laboral y el desarrollo de trabajos e investigaciones (p.12),
desde los Observatorios Nacionales y el Observatorio Regional del Mercado Laboral, que han logrado consolidarse en la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroamérica y República Dominicana. Lo mismo puede decirse en el campo de la formación profesional, con la consolidación de la Red de Institutos de Formación Profesional y los logros palpables en la elaboración conjunta de Normas de Competencia Laboral y Desarrollos Curriculares, en una clara tendencia hacia la armonización de procedimientos, contenidos y metodologías, gracias a la acción colaborativa de autoridades y técnicos de los Institutos de Formación Profesional. Podemos afirmar que estamos frente a un proceso incipiente pero firme, de colaboración que camina hacia la facilitación de la integración regional.
Acicalado por la cooperación internacional, el MTSS se ha preocupado por celebrar en el 2000-2008, convenios con las municipalidades para descentralizar los servicios de empleo mediante la participación activa de los gobiernos locales y representantes de la sociedad civil. En el marco de esos convenios es que existen en trece Municipalidades Oficinas de Empleo, pero que como hemos apuntado ya y analizaremos más adelante, la mayoría de ellas están lejos de ser parte de un verdadero Sistema Público de Empleo.
Las Oficinas de Empleo en las Municipalidades.
Para acercarnos al tema de la situación de las oficinas de empleo en las Municipalidades en Costa Rica, con la cooperación del Proyecto Nacional FOIL de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y en coordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Departamento de Intermediación Laboral y Prospección de Empleo del MTSS , se organizó un taller de trabajo sobre el tema: “Los Servicios Municipales de Intermediación, Orientación e Inserción Laboral: situación actual y perspectivas de fortalecimiento y desarrollo”.
El taller se dirigió a la encargada o encargado de las oficina de empleo de cada una de las trece municipalidades que ofrecen este servicio en su municipio y se celebró los días 3 y 4 de julio de 2008.
El objetivo planteado fue analizar la situación actual de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral y sus perspectivas de fortalecimiento y desarrollo.
Para el logro del objetivo se desarrollaron las siguientes actividades: una conferencia sobre el tema: “Aspectos básicos de derechos laborales”; trabajo en grupos acerca de “La situación actual de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral”; una plenaria con lluvia de ideas sobre “El Programa Regional y el Proyecto Nacional FOIL y la Intermediación, Orientación e Inserción Laboral”; presentación y práctica del “Aplicativo informático del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Inserción Laboral” y finalmente, trabajo en plenaria acerca de “Acciones para el desarrollo y fortalecimiento de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral”.
De los/as trece encargados/as de las oficinas municipales participaron en la actividad once, excusándose por razones de salud la representante de la Municipalidad de Puntarenas y sin justificación la encargada de la oficina de Goicoechea.
De las diversas actividades realizadas, podemos arribar a las siguientes conclusiones:
Todas las oficinas presentan la característica de estar a cargo de una sola persona, por lo que el servicio que brindan es muy restringido. En la práctica lo que hacen es operar como oficinas rudimentarias de colocación: reciben ofertas de empleo (forma particular de denominar en Costa Rica lo que en rigor es la demanda), por lo general de desocupados/as, y reciben y registran de las empresas ubicadas en el Cantón o Municipio, puestos que necesitan cubrir, o sea la demanda (forma particular de denominar en Costa Rica lo que es la oferta) de puestos de trabajo.
Se señala incluso que aparte de atender la oficina de empleo, se les recargan otras funciones de apoyo a la administración municipal, por lo que no dedican el tiempo suficiente a la atención del público. Las autoridades municipales no le dan la importancia a la labor que desarrollan, por lo que son percibidos inadecuadamente por el resto de la administración municipal e incluso se les invisibiliza.
En las Municipalidades donde actúa el Proyecto Nacional FOIL, como cantones de atención prioritaria, Desamparados, Santa Cruz, Liberia y Puntarenas, existe la adecuada señalización con “banner” y rótulos de que ahí opera una oficina que brinda servicios de intermediación y orientación laboral, aunque en la práctica los servicios que brindan son de colocación.
En el resto de municipalidades, Alajuela, Heredia, Belén, Escazú, Santa Ana, Coronado, Goicoechea y Curridabat, la identificación hace referencia a una bolsa de empleo e incluso en una, Cartago, no hay rotulación que informe de la existencia del servicio público de empleo.
Aspectos tan sencillos como la ubicación de las oficinas incide en el impacto que tiene el servicio, por ejemplo, se les ubica en un segundo piso y sin las facilidades de acceso para las personas con discapacidad.
Con el Proyecto Nacional FOIL, las oficinas en Desamparados, Santa Cruz, Liberia y Puntarenas, cuentan con computadora, acceso a Internet, escritorio, archivo y sillas para quienes son atendidos o están esperando, pero ello no ocurre en el resto de oficinas.
En todas las oficinas el registro de la oferta y de la demanda se hace sin el apoyo de un verdadero sistema informático. La carencia en ese sentido que tiene el país se refleja a nivel municipal. No es sino en los últimos años, por impulso del Proyecto Nacional FOIL y las asistencias técnicas que en esa materia se han brindado, que se le ha encargado al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), la institución responsable de la formación profesional, que desarrolle un Sistema Informático Integrado de Intermediación y Orientación Laboral (SIOIL). Dicho sistema se encuentra en las fases finales de desarrollo, operará en ambiente Web y deberá instalarse en la Dirección Nacional de Empleo del MTSS, en la Unidad de Servicio al Usuario del INA, en las Oficinas del Servicio de Empleo de las Municipalidades y en los Colegios Técnico Profesionales del Ministerio de Educación Pública, en una primera etapa. Ante su ausencia, los registros de la oferta y la demanda en el mejor de los casos se hace en Excel. Derivado de lo anterior no se pueden implementar mecanismos de seguimiento de la oferta y de la demanda de empleo.
No existen políticas de comunicación a nivel nacional, provincial o cantonal que permitan dar a conocer la existencia de las oficinas de empleo ni los servicios que brindan. No hay posicionamiento entre los pobladores ni entre los empresarios de estos centros de intermediación y orientación laboral.
Aunque las oficinas de empleo que funcionan en las Municipalidades se han puesto al servicio de público por convenios firmados entre la autoridad municipal y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y éstos convenios contemplan entre otras la responsabilidad de la Dirección Nacional de Empleo por medio del Departamento de Intermediación y Prospección de Empleo de capacitar contínuamente a los/as funcionarios de aquellas, eso no se realiza. Incluso hay convenios que están vencidos y no se han vuelto a renovar, lo que pone de manifiesto que no hay seguimiento en el MTSS con respecto a oficinas de intermediación y orientación laboral.
Otro de los deberes del MTSS es el de brindar la asesoría legal permanente a las citadas oficinas municipales en lo que respecta a los derechos de los/as trabajadores/as y eso tampoco se cumple. Lo anterior es más grave en lo que respecta a los derechos de las personas con discapacidad y las obligaciones para con ellas que tienen las empresas.
III. UN NUEVO CONCEPTO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIÓN PÚBLICA DEL EMPLEO.
La Municipalidad como sociedad intermedia, está llamado a convertirse en la sociedad costarricense, en la instancia primera de canalización de las capacidades de las personas y sus organizaciones en la búsqueda del bien común cantonal, actuando como organización superior rectora y gerente de ese bien común.
La Municipalidad como rectora del bien común cantonal debe actuar complementariamente al esfuerzo de los ciudadanos y sus organizaciones, siendo fundamental promover la participación popular y fortalecerla a través de la diversificación de sus organizaciones, captando las aspiraciones comunales y haciendo aportes significativos para su concreción, teniendo presente que debe ser la instancia capaz de armonizar en un proyecto coherente de mediano y largo plazo el ideal de cantón que se aspira a tener.
La Municipalidad como gerente del bien común cantonal tiene también la responsabilidad de actuar, pero además, de rendir cuentas de sus acciones, siendo fundamental aquí la transparencia y la rendición de cuentas de las autoridades.
Las Municipalidades tienen que seguir avanzando en brindar sus servicios a la comunidad de una manera eficaz, o sea, satisfaciendo a cabalidad las necesidades comunales; pero además de ello, de forma eficiente, esto es, aprovechando al máximo los recursos de que se dispone haciendo un uso racional de los mismos. En tal sentido, deben mantenerse las acciones de reorganización administrativa emprendidas, reasignando tareas y obligando a cumplir los horarios de trabajo, de tal forma que pueda ampliarse el tiempo de servicio que se le brinda a la comunidad.
Todo ello regido por el principio fundamental de la honestidad que debe orientar el comportamiento de todo funcionario público. La Municipalidad se ganará la confianza ciudadana si sigue avanzando en el proceso de ponerle coto a la corrupción, a través del castigo a aquellos funcionarios municipales que se les compruebe, mediante el debido proceso, que han actuado incorrectamente, sin protegerlos por amiguismo o clientelismo político.
Si la comunidad vislumbra que se están dados pasos acertados para contar con una Municipalidad eficaz, eficiente y honesta, podrá persuadírsele para que mejore sus aportes económicos al municipio a través de las diversas tasas e impuestos que requieren de una revisión, bajo el principio de que quien más tiene y más recibe más debe aportar, a través de impulsar una reforma tributaria municipal integral.
Hay una tendencia para lograr el fortalecimiento de las Municipalidades, ésta nueva oportunidad que se le brinda a una de las instituciones más antiguas del país para que se convierta en el motor del desarrollo cantonal rendirá frutos apropiados si al interior de la misma se trabaja en equipo y se constituyen equipos de trabajo, con la participación activa, consciente y responsable de los empleados municipales, el Concejo, los Síndicos, los Consejos de Distrito, el Alcalde y la comunidad, cuyo desarrollo integral es el fin último de todos los esfuerzos y de todas las obras materiales y espirituales.
Preocuparse por fortalecer las Municipalidades es preocuparse por el fortalecimiento de la democracia y ello es un signo de los tiempos en todo el mundo.
En el norte, en el sur, en oriente y en occidente, es una corriente mayoritaria la búsqueda de la democracia donde no existe, y el fortalecimiento y perfeccionamiento de ésta donde ya existe.
Esto no debe extrañarnos en una época en la que la libertad se abre paso derribando muros, rompiendo cadenas, invalidando ideologías deterministas y totalitarias, y diluyendo dogmas e intolerancias.
En esta marcha triunfal de la libertad, es la democracia sin duda alguna su carruaje y su caballo de batalla.
Es la democracia la que provee a la libertad su dinámica operativa.
Vivimos en una época que sin duda, tiene como glorioso el hecho de que los hombres de esta tierra, en su mayoría, han comprendido que sin libertad y sin democracia no puede haber progreso ni bienestar.
Sin libertad y sin democracia no puede haber desarrollo humano.
Por eso cuando hombres y organizaciones de un país reflexionan sobre el modo de fortalecer la democracia, no podemos más que sentirnos complacidos de vernos a nosotros mismos ubicados en el fluir de la corriente de la historia.
La preocupación por el estado actual y el futuro de las instituciones municipales, tiene también una gran significación en la Costa Rica de hoy.
Esta preocupación es general entre autoridades públicas, líderes políticos, estudiantes universitarios y muchos ciudadanos; y se expresa en mil formas: foros, discusiones, debates, seminarios, publicaciones e investigaciones, para mencionar algunos modos.
La Municipalidad sigue siendo un tema de palpitante actualidad.
Debemos manifestar que estamos frente al reto de hacer las tareas de la reconstrucción de la democracia local. Esta frase nos ubica en lo que son las premisas que sirven de punto de partida y que delimitan los contornos de lo que aquí se pretendemos abordar.
Además de la indudable y patente preocupación por la democracia, su fotaleza y perfeccionamiento, es claro que se tiene en mente la restauración, la recuperación o bien la reconstrucción de algo: en este caso, la democracia local.
Esto nos expresa que hay algo en la democracia local que se destruyó.
Es necesario no obstante distanciarnos un tanto de ésta premisa inicial, para plantear una especie de contrapunto.
Reconstruir puede no significar necesariamente edificar de nuevo algo que se haya destruido, sino también puede significar “replantearse”, armar de nuevo algo.
Creemos que existe la democracia en todos los pueblos de Costa Rica.
Lo que si creemos además, es que se necesita en todos los pueblos y en especial en cada cantón como tal, un perfeccionamiento de la democracia.
Podemos incluso plantear como idealmente deseable, un replanteamiento de la forma y operación de los mecanismos de la democracia.
Dicho de otro modo, la tarea común más urgente de municipalidades y grupos organizados, es una revisión cuidadosa de la mecánica de participación existente, de modo que la democracia siga siendo vigente y satisfactoria como forma de vida y de canalización de intereses y de necesidades de la sociedad civil.
Esto nos lleva a retomar y redescubrir, de nuevo, el concepto mismo de democracia.
De este concepto hay que rescatar para efectos de lo que nos preocupa, las nociones de participación ciudadana y de representatividad. Estas dos ideas son las que dan vitalidad al principio democrático, las que lo expresan y le permiten ser objeto cuantificable.
Si la participación es débil, la democracia es débil. Si la representatividad es débil, la democracia es débil. Sobre estos conceptos no se puede inventar dar cátedra, ni menos pretender ser originales, pero a veces el estar acostumbrados a algo, el darlo por obvio y por sentado nos puede ocasionar perder de vista sus dimensiones trascendentales.
En un trabajo como este, los conceptos mismos que se manejan, con peligrosa familiaridad, deben ser reenfocados y reevaluados. Tenemos así un sencillo, pero trascendental esquema: democracia es participación y representatividad.
La participación, y estamos hablando de la del ciudadano, es la que le otorga la fuerza y la energía, el vigor a la democracia.
Tenemos la participación electoral, la participación en el control del quehacer público y la participación cooperadora y coadyuvante en la solución de los problemas y la realización de tareas.
La representatividad, en cambio, brinda la legitimidad, el respaldo y la fuerza moral. Un mecanismo de participación democrática para ser eficiente, debe canalizar intereses diversos en la misma proporción en que estos se encuentran presentes en la sociedad. He aquí la clave de la representatividad.
Debemos partir de que el fortalecimiento de la democracia a nivel local, digamos a nivel de municipalidad y de cantón, requiere del fortalecimiento de la participación ciudadana y la verificación del grado de representatividad que se ha alcanzado en las estructuras decisorias y en la canalización de necesidades.
Hay aquí dos campos fértiles para una tarea conjunta y fecunda entre las municipalidades y las asociaciones de desarrollo.
La consideración antes acotada de los conceptos, debe realizarse conjuntamente con la de los actores que intervienen en el proceso democrático local:
1. El ciudadano.
2. Las organizaciones comunales.
3. Los grupos de interés.
4. La corporación municipal.
5. El Código Municipal.
6. Los partidos políticos.
7. El Poder Central.
Estos siete actores definen con sus papeles respectivos, el perfil esencial de la democracia local.
Es importante revisar la idoneidad o inadecuación de la forma en que cada uno de estos actores está desenvolviéndose a nivel local. En síntesis, debemos cuestionarnos: ¿Qué tanto está fortaleciendo cada uno con su accionar el proceso democrático local?
Está aquí un aspecto merecedor de atención en estas reflexiones.
Nos atrae, no obstante, tocar a tres de esos actores y su rol, aunque sea apenas rozándolos.
(*) Tesina presentada ante las autoridades de la Universidad de Zaragoza, en el Centro de Formación Antigua, Guatemala, de la Agencia Española de Cooperación Internacional par el Desarrollo (AECID), el miércoles 17 de setiembre de 2008, por Ronald Segura Calderón, para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo.
Lunes 8 al domingo 14 de setiembre de 2008
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
COORDINACION EDUCATIVA Y CULTURAL CENTROAMERICANA
PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIÓN OCUPACIONAL
Trabajo final de graduación para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo:
Propuesta para el fortalecimiento y desarrollo de las Oficinas Municipales de Gestión Pública de Empleo
Realizado por Ronald Segura Calderón
Antigua, Guatemala, 16 de setiembre de 2008
INDICE
Página
I. INTRODUCCION 1
Objetivo General 1
Objetivos Específicos 1
Problema 2
II. ESTADO DE LA CUESTIÓN 3
Situación actual 3
El servicio público de empleo en Costa Rica 3
Las oficinas de empleo en las municipalidades 11
III. UN NUEVO CONCEPTO DE MUNICIPALIDAD PARA LA
GESTION PUBLICA DEL EMPLEO 14
El poder central 19
El grupo organizado 19
El ciudadano 20
IV. UN CONCEPTO INTEGRAL DE SERVICIO PUBLICO DE
EMPLEO 25
Modelo monofuncional basado en la intermediación
Modelo de gestión del servicio público de empleo 26
Conceptos básicos acerca de capacitación, adiestramiento,
entrenamiento y motivación 28
La capacitación y la cultura de la contribución 28
Adaptarse al cambio 28
La capacitación y las organizaciones 31
Adiestramiento y motivación 32
Otros conceptos de capacitación, adiestramiento,
entrenamiento y motivación 33
Personas y capacitación 34
Municipalidad y Observatorio del Mercado Laboral 35
V. PROPUESTA DE ACCION A MEDIANO Y LARGO PLAZO
PARA CONSOLIDAR EN EL SISTEMA MUNICIPAL EL
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO 36
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
I. INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo se enmarca en el proceso general de cumplimiento de requisitos para optar al grado de Máster en Gestión de Servicios Públicos de Empleo, según el Convenio firmado por la Coordinadora Educativa y Cultural Centroamericana y la Universidad de Zaragoza, con el patrocinio del Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Objetivo General:
Analizar la situación actual de las oficinas de empleo en las Municipalidades de Costa Rica, que sirva de base para formular una propuesta de consolidación de un Servicio de Gestión Pública de Empleo que coadyuve con los procesos de fortalecimiento y perfeccionamiento de la democracia local y nacional.
Objetivos específicos:
Reconstruir el proceso de evolución del servicio público de empleo en Costa Rica.
Estudiar las características y funcionalidades de las oficinas de empleo municipales.
Aportar un nuevo concepto de Municipalidad que incida en la gestión integral del sistema público de empleo.
Definir el modelo integral de servicio publico de empleo como propuesta de aplicación a nivel municipal.
Elaborar una propuesta de acción a mediano y largo plazo para consolidar en el sistema municipal el servicio público de empleo.
Problema.
Antecedentes.
La división política administrativa del país contempla que el territorio nacional se compone de siete provincias: San José (La capital), Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limón.
A su vez, las provincias se dividen en cantones o municipios, que en total son ochenta y uno, variando su número para cada provincia. Cada municipio está constituido por el número de residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus intereses por medio del gobierno municipal. Éste tiene a su cargo el gobierno y la administración de los intereses y servicios municipales.
La Municipalidad como sociedad intermedia, está llamado a convertirse en el país, en la instancia primera de canalización de las capacidades de las personas y sus organizaciones en la búsqueda del bien común cantonal, actuando como organización superior rectora y gerente de ese bien común.
La Municipalidad como rectora del bien común cantonal debe actuar complementariamente al esfuerzo de los ciudadanos y sus organizaciones, siendo fundamental promover la participación popular y fortalecerla a través de la diversificación de sus organizaciones, captando las aspiraciones comunales y haciendo aportes significativos para su concreción, teniendo presente que debe ser la instancia capaz de armonizar en un proyecto coherente de mediano y largo plazo el ideal de cantón que se aspira tener.
La Municipalidad como gerente del bien común cantonal tiene también la responsabilidad de actuar, pero además, de rendir cuentas de sus acciones.
En esa búsqueda del bien común cantonal, y siguiendo la tendencia de fortalecer los gobiernos municipales, éstos deben incursionar en la prestación de servicios que otrora han estado centralizados en entes estatales, uno de dichos servicios es el de la intermediación y orientación laboral.
II. Estado de la cuestión.
Situación actual.
Por razones de índole histórico, el Servicio de Intermediación Laboral ha sido una labor típica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a través de la Dirección General de Empleo. No ha sido sino en los últimos años, mediante convenios, que algunos aspectos de dicha labor se ha desconcentrado en algunas Municipalidades, a saber en: Alajuela, Heredia, Belén, Liberia, Santa Cruz, Puntarenas, Desamparados, Escazú, Santa Ana, Coronado, Goicoechea, Curridabat, y Cartago, y así lo concluimos de la entrevista realizada a Capuano (2008).
De ochenta y un cantones, tan solo en trece existe algún servicio relacionado con la intermediación y la orientación laboral, lo que representa un dieciseis por ciento del conjunto de Municipalidades. Si a ello agregamos que por lo general el servicio que se brinda es más el típico de una “bolsa de empleo”, la situación es aún más alarmante.
Por lo tanto, no solo debe impulsarse una política de promoción de Servicios de Intermediación y Orientación Laboral desde los Gobiernos Locales, sino que deben dárseles criterios básicos de organización y funcionamiento para que cumplan con la misión que motivan su existencia. El presente trabajo dará énfasis a este último aspecto.
El Servicio Público de Empleo en Costa Rica.
Costa Rica es uno de los países en América Latina que cuenta con una legislación social de larga data, el Código de Trabajo se promulgó a inicios de la década de los años 1940, que crea el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). Aunque en las funciones del Ministerio se contemplan aspectos relacionados con las competencias de empleo, no es sino hasta 1960 que el país ratifica el Convenio 88 de la OIT sobre Servicios de Empleo, que había sido promulgado en 1948.
El Convenio 88 de la OIT obliga a los países signatarios a implementar en beneficio de la población trabajadora las siguientes acciones:
desarrollar un sistema nacional de oficinas de empleo (artº 2), en número suficiente para satisfacer las necesidades de las regiones geográficas del país y convenientemente situadas (artº 3),
establecer comisiones tripartitas consultivas para el desarrollo de un programa de empleo y las políticas a desarrollar (artº 4 y 5),
garantizar que el personal técnico adscrito a estos servicios tengan una situación jurídica de estabilidad que no se vea afectada por los cambios de gobierno (artº 9).
En lo que respecta al tema que nos ocupa, a pesar de la existencia de Oficinas Regionales del MTSS, éstas no se ocupan del tema de empleo y eso se presenta incluso en nuestros días, en claro incumplimiento de la Recomendación 83 de la OIT, donde se establece que el servicio público y gratuito del empleo debería comprender un servicio central, oficinas locales y, cuando fuese necesario, oficinas regionales.
Si el propio MTSS no ha logrado desarrollar un sistema público de empleo desconcentrado, la atención de éste tema por las Municipalidades era totalmente nulo. Al respecto debemos recordar que la formación del Estado Nacional en Costa Rica implicó, a mediados del Siglo XIX, con la llegada al poder de Braulio Carrillo, un fuerte golpe al régimen municipal, que prácticamente quedó subordinado al Poder Ejecutivo. Con el proceso de industrialización siguiendo el modelo de sustitución de importaciones a partir de los años 50, que requería de un estado fuerte que se hiciera responsable de crear la infraestructura con los respectivos servicios en telecomunicaciones, electricidad, vialidad, suministro de agua potable, educación, por citar algunos, implicaron el afianzamiento de la postración de las Municipalidades, dedicadas básicamente a brindar servicios de recolección de basura y limpieza de calles y caños.
Con la crisis internacional de los años 80 y los programas de ajuste estructural introducidos, que en esencia se planteaban un retrotraimiento del Estado y paso al sector privado nacional y transnacional de muchos de los servicios que aquel brindaba, surge una tendencia orientada a devolverle el protagonismo a las Municipalidades en materia de desarrollo local. Sin embargo, casi un siglo de ostracismo habían hecho mella en aquellas instituciones, sin la capacidad técnica ni política para asumir el nuevo rol que se les quiere asignar.
A pesar de las reformas legales introducidas: asignación de más recursos financieros, cambio en la forma de designación de los miembros de los Concejos, la introducción de la figura del Alcalde Municipal, electo por los ciudadanos en elecciones separadas de las nacionales para el nombramiento del Presidente y Vicepresidentes de la República, y los miembros de la Asamblea Legislativa, las Municipalidades siguen sin responder a las expectativas de lo que debe ser un verdadero Gobierno Local.
En materia del Sistema Público de Empleo, un estudio reciente de De Pablo (2008) indica acertadamente lo siguiente:
Considerando además la debilidad presupuestaria existente, hablar de competencias de empleo era hablar de un espacio vacío de contenido. No existían políticas activas de empleo que permitieran acercar la demanda y la oferta de empleo, ni una planificación estratégica que facilitara la mejora de las capacidades de las personas inscritas como desempleadas, o el fomento de las contrataciones en las empresas. Simultáneamente, las agendas y programas políticos de los principales partidos no contemplaban el empleo como línea privilegiada de la acción de gobierno (p.11).
Lo anterior era y es tan evidente en nuestro país, que no existe un sistema informático capaz de brindar de manera oportuna, actualizada y con datos fidedignos, información acerca de las personas desempleadas, ni de las oportunidades que brindan las empresas en cuanto a puestos de trabajo sin ocupar. Un análisis detallado por ejemplo de los Programas de Gobierno de los principales partidos políticos que han participado en las elecciones nacionales entre 1978 y 2006, pone en evidencia efectivamente que el empleo no es tema de atención y a la misma conclusión se arriba haciendo un análisis de los planes nacionales de desarrollo que se redactan para cada cuatrienio.
Para tiempos más recientes el autor citado, De Pablo (2008) percibe algunos cambios:
El tiempo transcurrido ha permitido subsanar algunas de estas situaciones, iniciar procesos de mejora y modernización de las infraestructuras destinadas a la intermediación y al empleo. Se han establecido modelos de actuación originales para compensar las carencias existentes, elaborado manuales de procedimiento y de acción adaptados a la idiosincrasia de cada uno de los países; se han generado aplicaciones informáticas con las que agilizar los procedimientos de gestión del empleo y de manejo de la información sobre el mercado laboral, etc. (p.11).
El logro más importante en lo apuntado tiene que ver con el desarrollo del Sistema de Información, Orientación e Intermediaciòn de Empleo (SIOIE), a cargo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y que ya hemos referido, pero que sin embargo tiene un atraso considerable en lo que respecta a su puesta en ejecución. El hecho de que se le haya encargado al INA el desarrollo del sistema, y una tendencia natural de ésta institución por pretender hegemonizar los procesos a los que se vincula, ha generado cierto distanciamiento con los otros actores involucrados en su diseño, a saber, la Dirección Nacional de Empleo del MTSS y Educación Técnica y de Adultos del MEP, que no se sienten involucrados, no se les facilita el acceso y conocimiento a profundidad del sistema. Así, el sistema denominado proyecto país, aún no es tal, aunque se están realizando esfuerzos para que se encamine y oriente por ahí, principalmente por la acción externa por ejemplo del Proyecto Nacional FOIL Costa Rica.
También, debe reconocerse que FOIL ha contribuido con el conocimiento del mercado laboral, a través de dos exitosos programas: El Observatorio del Mercado Laboral Regional, que funciona en la Oficina Subregional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en San José, y el Observatorio del Mercado Laboral Nacional, que funciona en la Dirección de Planificación del MTSS. La labor, complementaria entre ambas instancias ha permitido avanzar en el conocimiento de las características del mercado de trabajo, sistematizando y actualizando la información disponible, tanto del lado de la oferta como de la demanda.
El estudio que nos ocupa, De Pablo (2008) en su análisis comparativo de lo que acontecía en la región hace siete años y lo que nos encontramos hoy en día resalta lo siguiente:
Es preciso destacar, igualmente, el decidido apoyo a los procesos de desconcentración y/o descentralización de los servicios públicos de empleo, a través de la configuración de una red periférica de oficinas de empleo, a veces por medios propios de los Ministerios o Secretarías de Trabajo, otras por medio de instituciones públicas o privadas que coparticipan en los procesos de gestión de empleo y que a través de la firma de convenios interinstitucionales han permitido hacer visible el empleo en zonas y territorios alejados de las capitales y obtener información de las realidades laborales presentes en otros departamentos y provincias (p.11).
Como ya lo indicábamos, a pesar del proceso de desconcentración que ha tenido el MTSS, ello no ha repercutido positivamente en materia de gestión de empleo, cuya labor sigue concentrada en la capital del país, en la Dirección Nacional de Empleo. Se han realizado esfuerzos como hemos apuntado por lograr la descentralización a través de las Municipalidades, con la firma de convenios de cooperación interinstitucional, que en muchos de los casos no se cumplen, no se les da seguimiento, se vencen y no se renuevan. Como lo reconocen los propios actores a nivel ministerial y municipal, donde mejor se funciona con dichos convenios es en las Municipalidades ubicadas en los cantones de atención de FOIL, sin embargo, el hecho de que estén abiertas tres oficinas en catorce cantones potenciales para brindar este servicio, pone en evidencia que tampoco ha habido una acción fuerte para alcanzar la descentralización o desconcentración.
En otro orden institucional, el INA, que tiene centros de formación en todo el país, prácticamente concentra sus esfuerzos de gestión de empleo en su sede central y aunque a él puede acudir el público, en realidad es un servicio en función de sus egresados. En lo que respecta al MEP, principalmente en los colegios técnico-profesionales tienen un incipiente servicio de gestión de empleo, pero también, en función de sus estudiantes y orientado a buscarles colocación para que realicen la práctica profesional, uno de los requisitos de graduación que contemplan sus programas.
Ante ésta ausencia del sector público en gestión de empleo, el espacio lo han venido a ocupar agencias privadas, de ahí por ejemplo la proliferación de ferias de empleo en todas las regiones del país, y operando sin ningún tipo de regulación. En los últimos tiempos incluso las propias empresas han incursionado en la modalidad de las ferias de empleo para enriquecer sus bases de datos.
A pesar de lo señalado, se ha presentado avances significativos, y así lo recoge el estudio que nos ocupa de De Pablo (2008):
En síntesis, se puede afirmar que (…) la situación existente en la región hace solo siete años, (…) (en) comparación (con la actual) se deriva una clara conclusión: el inmenso esfuerzo realizado (…) por la mejora de las condiciones en los servicios públicos de empleo, por la aparición de planes nacionales de empleo que han resituado la inserción laboral como eje básico de las políticas gubernamentales, incluso el aumento, aún tímido e insuficiente, de los presupuestos en esta dirección (p.11).
Aunque hemos sido muy críticos, no todo lo acontecido es negativo. Existe una clara conciencia y fuerte voluntad para cambiar las cosas. Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2006-2010 marca un cambio importante en ese sentido, destacando la gestión en empleo como una de las áreas prioritarias y de atención significativa para el Gobierno de la República. Aunque con limitaciones, la Dirección Nacional de Empleo ha buscado ejercer la rectoría que en ese campo le compete, para ello cuenta con instrumentos legales que le facultan; sin embargo, como en todo tipo de organización, el factor humano y de liderazgo influye y determina la relación entre el ser y el querer. Quizás si se fuera más proactivo y con un respaldo determinante del Ministro como jerarca superior en materia de trabajo y seguridad social, con políticas activas bien claras y definidas, los avances hubiesen sido más notorios.
En éste reposicionamiento del empleo como elemento clave de la política de seguridad social han incidido como fuerzas endógenas, diversos programas de cooperación externa, y así lo analiza muy bien el autor De Pablo (2008):
Evidentemente ha sido de especial importancia la incidencia de programas de cooperación internacional que han volcado recursos en la formación, capacitación y apoyo a la inserción sociolaboral de personas jóvenes, de fortalecimiento de las áreas de empleo y de las instituciones de capacitación. Las agencias española y alemana de cooperación internacional (AECID y GTZ), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otros, han estado especialmente presentes en la región con iniciativas en muchos casos coincidentes y que, en adecuada sinergia, han producido efectos visibles en esta necesaria transformación de las áreas de empleo de los Ministerios de Trabajo en verdaderos Servicios Públicos de Empleo (p.12)
Muy clarificadora es al respecto la Declaración de Ministros y Secretarios de Estado de Trabajo de Tegucigalpa del año 2005, que recoge apropiadamente la necesidad sentida de brindarle por medio de la formación profesional, posibilidades de inserción laboral en trabajos dignos y decentes, a todos los sectores de la población, principalmente a aquellos en situación de desigualdad y de vulnerabilidad. La Declaraciòn de Tegucigalpa no solo es un marco clarificador y orientador de las acciones a desarrollar, sino que se ha convertido en el instrumento que le ha dado impulso a un cambio de actitud y compromiso de los líderes políticos, que se ha reflejado en importantes y positivos cambios institucionales.
Hechos y realizaciones que pueden derivarse de lo que venimos apuntando ,se obtienen del análisis de los logros de algunos de los programas de la cooperación internacional en Centroamérica y República Dominicana, y así se destaca en De Pablo (2008):
En este sentido, se precisa destacar la labor del Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL) que la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, ha venido desarrollando desde finales de 2005. El Programa FOIL supo reconocer las necesidades de la región e implementar los recursos para mejorar y fortalecer los servicios públicos de empleo, establecer estrategias regionales de intervención y rentabilizar recursos a través de la creación de espacios para la transferencia de información y de buenas prácticas. Es destacable el convenio firmado entre la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), contraparte del Programa FOIL, y la Oficina Subregional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en San José de Costa Rica, que ha impulsado, entre otros, el Foro de Directoras y Directores de Empleo, el Portal Web de Inserción Laboral y el desarrollo de trabajos e investigaciones (p.12),
desde los Observatorios Nacionales y el Observatorio Regional del Mercado Laboral, que han logrado consolidarse en la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroamérica y República Dominicana. Lo mismo puede decirse en el campo de la formación profesional, con la consolidación de la Red de Institutos de Formación Profesional y los logros palpables en la elaboración conjunta de Normas de Competencia Laboral y Desarrollos Curriculares, en una clara tendencia hacia la armonización de procedimientos, contenidos y metodologías, gracias a la acción colaborativa de autoridades y técnicos de los Institutos de Formación Profesional. Podemos afirmar que estamos frente a un proceso incipiente pero firme, de colaboración que camina hacia la facilitación de la integración regional.
Acicalado por la cooperación internacional, el MTSS se ha preocupado por celebrar en el 2000-2008, convenios con las municipalidades para descentralizar los servicios de empleo mediante la participación activa de los gobiernos locales y representantes de la sociedad civil. En el marco de esos convenios es que existen en trece Municipalidades Oficinas de Empleo, pero que como hemos apuntado ya y analizaremos más adelante, la mayoría de ellas están lejos de ser parte de un verdadero Sistema Público de Empleo.
Las Oficinas de Empleo en las Municipalidades.
Para acercarnos al tema de la situación de las oficinas de empleo en las Municipalidades en Costa Rica, con la cooperación del Proyecto Nacional FOIL de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y en coordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Departamento de Intermediación Laboral y Prospección de Empleo del MTSS , se organizó un taller de trabajo sobre el tema: “Los Servicios Municipales de Intermediación, Orientación e Inserción Laboral: situación actual y perspectivas de fortalecimiento y desarrollo”.
El taller se dirigió a la encargada o encargado de las oficina de empleo de cada una de las trece municipalidades que ofrecen este servicio en su municipio y se celebró los días 3 y 4 de julio de 2008.
El objetivo planteado fue analizar la situación actual de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral y sus perspectivas de fortalecimiento y desarrollo.
Para el logro del objetivo se desarrollaron las siguientes actividades: una conferencia sobre el tema: “Aspectos básicos de derechos laborales”; trabajo en grupos acerca de “La situación actual de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral”; una plenaria con lluvia de ideas sobre “El Programa Regional y el Proyecto Nacional FOIL y la Intermediación, Orientación e Inserción Laboral”; presentación y práctica del “Aplicativo informático del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Inserción Laboral” y finalmente, trabajo en plenaria acerca de “Acciones para el desarrollo y fortalecimiento de las oficinas municipales de intermediación, orientación e inserción laboral”.
De los/as trece encargados/as de las oficinas municipales participaron en la actividad once, excusándose por razones de salud la representante de la Municipalidad de Puntarenas y sin justificación la encargada de la oficina de Goicoechea.
De las diversas actividades realizadas, podemos arribar a las siguientes conclusiones:
Todas las oficinas presentan la característica de estar a cargo de una sola persona, por lo que el servicio que brindan es muy restringido. En la práctica lo que hacen es operar como oficinas rudimentarias de colocación: reciben ofertas de empleo (forma particular de denominar en Costa Rica lo que en rigor es la demanda), por lo general de desocupados/as, y reciben y registran de las empresas ubicadas en el Cantón o Municipio, puestos que necesitan cubrir, o sea la demanda (forma particular de denominar en Costa Rica lo que es la oferta) de puestos de trabajo.
Se señala incluso que aparte de atender la oficina de empleo, se les recargan otras funciones de apoyo a la administración municipal, por lo que no dedican el tiempo suficiente a la atención del público. Las autoridades municipales no le dan la importancia a la labor que desarrollan, por lo que son percibidos inadecuadamente por el resto de la administración municipal e incluso se les invisibiliza.
En las Municipalidades donde actúa el Proyecto Nacional FOIL, como cantones de atención prioritaria, Desamparados, Santa Cruz, Liberia y Puntarenas, existe la adecuada señalización con “banner” y rótulos de que ahí opera una oficina que brinda servicios de intermediación y orientación laboral, aunque en la práctica los servicios que brindan son de colocación.
En el resto de municipalidades, Alajuela, Heredia, Belén, Escazú, Santa Ana, Coronado, Goicoechea y Curridabat, la identificación hace referencia a una bolsa de empleo e incluso en una, Cartago, no hay rotulación que informe de la existencia del servicio público de empleo.
Aspectos tan sencillos como la ubicación de las oficinas incide en el impacto que tiene el servicio, por ejemplo, se les ubica en un segundo piso y sin las facilidades de acceso para las personas con discapacidad.
Con el Proyecto Nacional FOIL, las oficinas en Desamparados, Santa Cruz, Liberia y Puntarenas, cuentan con computadora, acceso a Internet, escritorio, archivo y sillas para quienes son atendidos o están esperando, pero ello no ocurre en el resto de oficinas.
En todas las oficinas el registro de la oferta y de la demanda se hace sin el apoyo de un verdadero sistema informático. La carencia en ese sentido que tiene el país se refleja a nivel municipal. No es sino en los últimos años, por impulso del Proyecto Nacional FOIL y las asistencias técnicas que en esa materia se han brindado, que se le ha encargado al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), la institución responsable de la formación profesional, que desarrolle un Sistema Informático Integrado de Intermediación y Orientación Laboral (SIOIL). Dicho sistema se encuentra en las fases finales de desarrollo, operará en ambiente Web y deberá instalarse en la Dirección Nacional de Empleo del MTSS, en la Unidad de Servicio al Usuario del INA, en las Oficinas del Servicio de Empleo de las Municipalidades y en los Colegios Técnico Profesionales del Ministerio de Educación Pública, en una primera etapa. Ante su ausencia, los registros de la oferta y la demanda en el mejor de los casos se hace en Excel. Derivado de lo anterior no se pueden implementar mecanismos de seguimiento de la oferta y de la demanda de empleo.
No existen políticas de comunicación a nivel nacional, provincial o cantonal que permitan dar a conocer la existencia de las oficinas de empleo ni los servicios que brindan. No hay posicionamiento entre los pobladores ni entre los empresarios de estos centros de intermediación y orientación laboral.
Aunque las oficinas de empleo que funcionan en las Municipalidades se han puesto al servicio de público por convenios firmados entre la autoridad municipal y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y éstos convenios contemplan entre otras la responsabilidad de la Dirección Nacional de Empleo por medio del Departamento de Intermediación y Prospección de Empleo de capacitar contínuamente a los/as funcionarios de aquellas, eso no se realiza. Incluso hay convenios que están vencidos y no se han vuelto a renovar, lo que pone de manifiesto que no hay seguimiento en el MTSS con respecto a oficinas de intermediación y orientación laboral.
Otro de los deberes del MTSS es el de brindar la asesoría legal permanente a las citadas oficinas municipales en lo que respecta a los derechos de los/as trabajadores/as y eso tampoco se cumple. Lo anterior es más grave en lo que respecta a los derechos de las personas con discapacidad y las obligaciones para con ellas que tienen las empresas.
III. UN NUEVO CONCEPTO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIÓN PÚBLICA DEL EMPLEO.
La Municipalidad como sociedad intermedia, está llamado a convertirse en la sociedad costarricense, en la instancia primera de canalización de las capacidades de las personas y sus organizaciones en la búsqueda del bien común cantonal, actuando como organización superior rectora y gerente de ese bien común.
La Municipalidad como rectora del bien común cantonal debe actuar complementariamente al esfuerzo de los ciudadanos y sus organizaciones, siendo fundamental promover la participación popular y fortalecerla a través de la diversificación de sus organizaciones, captando las aspiraciones comunales y haciendo aportes significativos para su concreción, teniendo presente que debe ser la instancia capaz de armonizar en un proyecto coherente de mediano y largo plazo el ideal de cantón que se aspira a tener.
La Municipalidad como gerente del bien común cantonal tiene también la responsabilidad de actuar, pero además, de rendir cuentas de sus acciones, siendo fundamental aquí la transparencia y la rendición de cuentas de las autoridades.
Las Municipalidades tienen que seguir avanzando en brindar sus servicios a la comunidad de una manera eficaz, o sea, satisfaciendo a cabalidad las necesidades comunales; pero además de ello, de forma eficiente, esto es, aprovechando al máximo los recursos de que se dispone haciendo un uso racional de los mismos. En tal sentido, deben mantenerse las acciones de reorganización administrativa emprendidas, reasignando tareas y obligando a cumplir los horarios de trabajo, de tal forma que pueda ampliarse el tiempo de servicio que se le brinda a la comunidad.
Todo ello regido por el principio fundamental de la honestidad que debe orientar el comportamiento de todo funcionario público. La Municipalidad se ganará la confianza ciudadana si sigue avanzando en el proceso de ponerle coto a la corrupción, a través del castigo a aquellos funcionarios municipales que se les compruebe, mediante el debido proceso, que han actuado incorrectamente, sin protegerlos por amiguismo o clientelismo político.
Si la comunidad vislumbra que se están dados pasos acertados para contar con una Municipalidad eficaz, eficiente y honesta, podrá persuadírsele para que mejore sus aportes económicos al municipio a través de las diversas tasas e impuestos que requieren de una revisión, bajo el principio de que quien más tiene y más recibe más debe aportar, a través de impulsar una reforma tributaria municipal integral.
Hay una tendencia para lograr el fortalecimiento de las Municipalidades, ésta nueva oportunidad que se le brinda a una de las instituciones más antiguas del país para que se convierta en el motor del desarrollo cantonal rendirá frutos apropiados si al interior de la misma se trabaja en equipo y se constituyen equipos de trabajo, con la participación activa, consciente y responsable de los empleados municipales, el Concejo, los Síndicos, los Consejos de Distrito, el Alcalde y la comunidad, cuyo desarrollo integral es el fin último de todos los esfuerzos y de todas las obras materiales y espirituales.
Preocuparse por fortalecer las Municipalidades es preocuparse por el fortalecimiento de la democracia y ello es un signo de los tiempos en todo el mundo.
En el norte, en el sur, en oriente y en occidente, es una corriente mayoritaria la búsqueda de la democracia donde no existe, y el fortalecimiento y perfeccionamiento de ésta donde ya existe.
Esto no debe extrañarnos en una época en la que la libertad se abre paso derribando muros, rompiendo cadenas, invalidando ideologías deterministas y totalitarias, y diluyendo dogmas e intolerancias.
En esta marcha triunfal de la libertad, es la democracia sin duda alguna su carruaje y su caballo de batalla.
Es la democracia la que provee a la libertad su dinámica operativa.
Vivimos en una época que sin duda, tiene como glorioso el hecho de que los hombres de esta tierra, en su mayoría, han comprendido que sin libertad y sin democracia no puede haber progreso ni bienestar.
Sin libertad y sin democracia no puede haber desarrollo humano.
Por eso cuando hombres y organizaciones de un país reflexionan sobre el modo de fortalecer la democracia, no podemos más que sentirnos complacidos de vernos a nosotros mismos ubicados en el fluir de la corriente de la historia.
La preocupación por el estado actual y el futuro de las instituciones municipales, tiene también una gran significación en la Costa Rica de hoy.
Esta preocupación es general entre autoridades públicas, líderes políticos, estudiantes universitarios y muchos ciudadanos; y se expresa en mil formas: foros, discusiones, debates, seminarios, publicaciones e investigaciones, para mencionar algunos modos.
La Municipalidad sigue siendo un tema de palpitante actualidad.
Debemos manifestar que estamos frente al reto de hacer las tareas de la reconstrucción de la democracia local. Esta frase nos ubica en lo que son las premisas que sirven de punto de partida y que delimitan los contornos de lo que aquí se pretendemos abordar.
Además de la indudable y patente preocupación por la democracia, su fotaleza y perfeccionamiento, es claro que se tiene en mente la restauración, la recuperación o bien la reconstrucción de algo: en este caso, la democracia local.
Esto nos expresa que hay algo en la democracia local que se destruyó.
Es necesario no obstante distanciarnos un tanto de ésta premisa inicial, para plantear una especie de contrapunto.
Reconstruir puede no significar necesariamente edificar de nuevo algo que se haya destruido, sino también puede significar “replantearse”, armar de nuevo algo.
Creemos que existe la democracia en todos los pueblos de Costa Rica.
Lo que si creemos además, es que se necesita en todos los pueblos y en especial en cada cantón como tal, un perfeccionamiento de la democracia.
Podemos incluso plantear como idealmente deseable, un replanteamiento de la forma y operación de los mecanismos de la democracia.
Dicho de otro modo, la tarea común más urgente de municipalidades y grupos organizados, es una revisión cuidadosa de la mecánica de participación existente, de modo que la democracia siga siendo vigente y satisfactoria como forma de vida y de canalización de intereses y de necesidades de la sociedad civil.
Esto nos lleva a retomar y redescubrir, de nuevo, el concepto mismo de democracia.
De este concepto hay que rescatar para efectos de lo que nos preocupa, las nociones de participación ciudadana y de representatividad. Estas dos ideas son las que dan vitalidad al principio democrático, las que lo expresan y le permiten ser objeto cuantificable.
Si la participación es débil, la democracia es débil. Si la representatividad es débil, la democracia es débil. Sobre estos conceptos no se puede inventar dar cátedra, ni menos pretender ser originales, pero a veces el estar acostumbrados a algo, el darlo por obvio y por sentado nos puede ocasionar perder de vista sus dimensiones trascendentales.
En un trabajo como este, los conceptos mismos que se manejan, con peligrosa familiaridad, deben ser reenfocados y reevaluados. Tenemos así un sencillo, pero trascendental esquema: democracia es participación y representatividad.
La participación, y estamos hablando de la del ciudadano, es la que le otorga la fuerza y la energía, el vigor a la democracia.
Tenemos la participación electoral, la participación en el control del quehacer público y la participación cooperadora y coadyuvante en la solución de los problemas y la realización de tareas.
La representatividad, en cambio, brinda la legitimidad, el respaldo y la fuerza moral. Un mecanismo de participación democrática para ser eficiente, debe canalizar intereses diversos en la misma proporción en que estos se encuentran presentes en la sociedad. He aquí la clave de la representatividad.
Debemos partir de que el fortalecimiento de la democracia a nivel local, digamos a nivel de municipalidad y de cantón, requiere del fortalecimiento de la participación ciudadana y la verificación del grado de representatividad que se ha alcanzado en las estructuras decisorias y en la canalización de necesidades.
Hay aquí dos campos fértiles para una tarea conjunta y fecunda entre las municipalidades y las asociaciones de desarrollo.
La consideración antes acotada de los conceptos, debe realizarse conjuntamente con la de los actores que intervienen en el proceso democrático local:
1. El ciudadano.
2. Las organizaciones comunales.
3. Los grupos de interés.
4. La corporación municipal.
5. El Código Municipal.
6. Los partidos políticos.
7. El Poder Central.
Estos siete actores definen con sus papeles respectivos, el perfil esencial de la democracia local.
Es importante revisar la idoneidad o inadecuación de la forma en que cada uno de estos actores está desenvolviéndose a nivel local. En síntesis, debemos cuestionarnos: ¿Qué tanto está fortaleciendo cada uno con su accionar el proceso democrático local?
Está aquí un aspecto merecedor de atención en estas reflexiones.
Nos atrae, no obstante, tocar a tres de esos actores y su rol, aunque sea apenas rozándolos.
Sep 9, 2008
BASQUETBOL LOS PRIMEROS DOMINGOS DE CADA MES
Domingo 7 de setiembre de 2008
Comenzamos unos pocos, ya este domingo éramos 14, o sea, excedíamos el número reglamentario por equipo. Lo más interesante es que se incorporaron aquellos que en principio se quedaban al margen porque no les gustaba o nunca habian jugado.
Se animaron y se dieron cuenta que el juego era interesante, requiere de habilidades, concentración y visión panorámica para pasarle la bola al mejor colocado o animarse y hacerla de 3 puntos. Canastas, foules, tiempo o dobles faltas, eran palabras desconocidas, ahora forman parte de la jerga, al igual que levantarse ese domingo con la alegría de un nuevo encuentro que culminará con un baño delicioso en piscina y cuando corresponda, con un canto de cumpleaños feliz.
NUESTRO FÚTBOL: ¿MEJORA?
Sábado 6 de setiembre de 2008
Derrotar a Surinam por 7 a 0, no es señal de que estamos jugando buen fútbol y estamos listos para luchar por un cupo al Mundial de Sudáfrica 201o. El equipo lo ha venido haciendo cada vez mejor, pero no estamos a nivel para disputar con México, Estados Unidos y Honduras uno de los campos seguros en ésta fase de la eliminatoria.
Derrotar a Surinam por 7 a 0, no es señal de que estamos jugando buen fútbol y estamos listos para luchar por un cupo al Mundial de Sudáfrica 201o. El equipo lo ha venido haciendo cada vez mejor, pero no estamos a nivel para disputar con México, Estados Unidos y Honduras uno de los campos seguros en ésta fase de la eliminatoria.
Sep 6, 2008
BERNAL GONZÁLEZ: 10 VECES CAMPEÓN NACIONAL DE AJEDREZ
Viernes 5 de setiembre de 2008.
Al no poder Leonardo Valdés superar a Francisco Hernández en la última ronda, todo dependía del desenlace de la partida entre González y Vives. No porque éste último fuera pupilo de González, se podía concluir que todo estaba definido, pero la superioridad del maestro se impouso.
Diez veces Campeón Nacional, ya antes había superado el registro de 8 veces de Charpantier. En buena hora para quien no solo ya ha pasado a la historia por sus logros, sino también por su compromiso con la enseñanza del juego ciencia, principalmente entre niños/as, y por su constante labor de difusión y organización de actividades ajedrecísticas. ¡Bravo, campeón!
Al no poder Leonardo Valdés superar a Francisco Hernández en la última ronda, todo dependía del desenlace de la partida entre González y Vives. No porque éste último fuera pupilo de González, se podía concluir que todo estaba definido, pero la superioridad del maestro se impouso.
Diez veces Campeón Nacional, ya antes había superado el registro de 8 veces de Charpantier. En buena hora para quien no solo ya ha pasado a la historia por sus logros, sino también por su compromiso con la enseñanza del juego ciencia, principalmente entre niños/as, y por su constante labor de difusión y organización de actividades ajedrecísticas. ¡Bravo, campeón!
AJEDREZ: AUSENCIA DE PUBLICO
Jueves 4 de setiembre de 2008
En las instalaciones del Gran Hotel Costa Rica, se disputa el Campeonato Nacional de Ajedrez, que este año tiene la particularidad de que permite integrar la Selección Nacional que competirá en la próxima Olimpiada.
A pesar de que no podía existir un local más céntrico que éste, sin embargo, la ausencia del público es notoria. ¿Será falta de divulgación? ¿Será falta de interés entre los aficionados? ¿Hay aficionados en el ajedrez costarricense? ¿O solo hay jugadores?
Esto último podría explicar la situación que comentamos. Hemos visto en algunos torneos que nos ha correspondido organizar, como llegan casi hasta un centenar de jugadores. Si el torneo se hace en un lugar abierto la afluencia de público es notoria. Con esto no pretendemos que la final del Campeonato Nacional de Primera División se juegue en un lugar abierto, pero sí debería promocionarse lo suficiente como para que el público en número sea superior a los 10 gladiadores que disputaban la supremacía en el ajedrez nacional y luchaban por cupo en la Selección Nacional.
Una adecuadad promoción, publicidad y propaganda haría llegar a la sala de juego a mucha gente, entre ella quizás, un campeón en ciernes.
En las instalaciones del Gran Hotel Costa Rica, se disputa el Campeonato Nacional de Ajedrez, que este año tiene la particularidad de que permite integrar la Selección Nacional que competirá en la próxima Olimpiada.
A pesar de que no podía existir un local más céntrico que éste, sin embargo, la ausencia del público es notoria. ¿Será falta de divulgación? ¿Será falta de interés entre los aficionados? ¿Hay aficionados en el ajedrez costarricense? ¿O solo hay jugadores?
Esto último podría explicar la situación que comentamos. Hemos visto en algunos torneos que nos ha correspondido organizar, como llegan casi hasta un centenar de jugadores. Si el torneo se hace en un lugar abierto la afluencia de público es notoria. Con esto no pretendemos que la final del Campeonato Nacional de Primera División se juegue en un lugar abierto, pero sí debería promocionarse lo suficiente como para que el público en número sea superior a los 10 gladiadores que disputaban la supremacía en el ajedrez nacional y luchaban por cupo en la Selección Nacional.
Una adecuadad promoción, publicidad y propaganda haría llegar a la sala de juego a mucha gente, entre ella quizás, un campeón en ciernes.
Sep 3, 2008
SINDROME DE PERSECUCION.
Debe ser terrible para todo aquel o aquella, sentir que quienes le rodean buscan perseguirle o hacerle algún daño. Ello tiene diversas manifestaciones.
Se da el caso de la persona que en un simple escrito ve una ofensa o una amenaza. No soporta escuchar o leer alguna propuesta que se asemeje a algo que estaban pensando realizar o impulsar. Quien a ello se atreva es el malo o la mala, y no solo se lo imagina sino que lo concreta en manifestaciones
Se da el caso de la persona que en un simple escrito ve una ofensa o una amenaza. No soporta escuchar o leer alguna propuesta que se asemeje a algo que estaban pensando realizar o impulsar. Quien a ello se atreva es el malo o la mala, y no solo se lo imagina sino que lo concreta en manifestaciones
Sep 2, 2008
ALTO NIVEL CULTURAL DE ESQUINA A ESQUINA: DEL FAROLITO A EDITUS.
El Farolito ya es un referente cultural en nuestro país. Todos los domingos cientos de costarricenses buscan la propuesta para la semana. Cien metros al sur, EDITUS, también se ofrece como medio alternativo para la introducción al arte, su difusión o consolidación.
El nuevo ser costarricense se encuentra y perfila ahí, cada quien tiene un motivo para hacerse presente: una amistad, un interés por alguna expresión cultural en particular, una posibilidad de encontrar tragos y bocadillos gratis; pero en suma, redes formales e informales de intercambio de experiencias que abren nuevas perspectivas allende las fronteras, rotas hace mucho por la Internet.
El país ha cambiado. las personas han cambiado, El Farolito y Éditus, como muchas otras alternativas han contribuido positivamente a ello.
El nuevo ser costarricense se encuentra y perfila ahí, cada quien tiene un motivo para hacerse presente: una amistad, un interés por alguna expresión cultural en particular, una posibilidad de encontrar tragos y bocadillos gratis; pero en suma, redes formales e informales de intercambio de experiencias que abren nuevas perspectivas allende las fronteras, rotas hace mucho por la Internet.
El país ha cambiado. las personas han cambiado, El Farolito y Éditus, como muchas otras alternativas han contribuido positivamente a ello.
Sep 1, 2008
ESPERAMOS QUE HOY Y SIEMPRE: "PLAN DE MARINA EN PUERTO VIEJO SE ARCHIVA".
Así lo consignó el Periódico La Nación recientemente. Los impulsores del proyecto, la empresa Grupo Caribeño Internacional S A., solicitó archivarlo. La oposición era rotunda. No nos imaginamos un sector de Puerto Viejo vedado para el pueblo, porque ni más ni menos significaba la construcción de la citada marina.
Que conmovedor era ver al Dr. Walter Coto defendiendo el proyecto, que lejos estaba su posición de la que mantenía allá por los años 70. Sin embargo, eso ya no es extraño en él. Recordamos muy bien el impulso que le dió al Proyecto Habitacional Los Helechos en Paraíso de Cartago, donde lamentablemente muchas familias fueron embaucadas: adquierieron un terreno con el triste adefesio del bono para la compra de lote (1994-1998), "enjaranándose" en el Banco Popular porque además tenían que adquirir un crédito porque el bono no alcanzaba. Así, muchas familias, tenían una gran deuda y no tenían casa. Terminaron perdiendo el lote.
Si esa es la misma filosofía de la Marina en Puerto Viejo en buena hora nuestra oposición, a pesar de las amenazas del empresario Kalina, a "una minoría, que no es del pueblo de Puerto Viejo". Pues que dicha que formamos parte de esa minoría en palabras de Kalina, porque nos haremos sentir y oír siempre, por más "oportunidades de desarrollo" que quieran vender, con Walter Coto como porta estandarte.
Que conmovedor era ver al Dr. Walter Coto defendiendo el proyecto, que lejos estaba su posición de la que mantenía allá por los años 70. Sin embargo, eso ya no es extraño en él. Recordamos muy bien el impulso que le dió al Proyecto Habitacional Los Helechos en Paraíso de Cartago, donde lamentablemente muchas familias fueron embaucadas: adquierieron un terreno con el triste adefesio del bono para la compra de lote (1994-1998), "enjaranándose" en el Banco Popular porque además tenían que adquirir un crédito porque el bono no alcanzaba. Así, muchas familias, tenían una gran deuda y no tenían casa. Terminaron perdiendo el lote.
Si esa es la misma filosofía de la Marina en Puerto Viejo en buena hora nuestra oposición, a pesar de las amenazas del empresario Kalina, a "una minoría, que no es del pueblo de Puerto Viejo". Pues que dicha que formamos parte de esa minoría en palabras de Kalina, porque nos haremos sentir y oír siempre, por más "oportunidades de desarrollo" que quieran vender, con Walter Coto como porta estandarte.
Aug 31, 2008
ABANDONO TOTAL DE CALLES EN CACHÍ.
Es toda una odisea transitar por las calles del distrito de Cachí. Si se viene de Orosi y se ingresa por la Primavera, El Roble y Calle Boza, son interminables los huecos que deben sortearse.
Desde el Centro y hacia Peña Blanca, pasando por Pueblo Nuevo, más que calles son barriales. Como se pretende en esas condiciones que el turista ingrese a Cachí y no le pase solo por el costado oeste.
Si uno se atreve a ingresar o salir por la Ciudadela Murray (O El ochinche, también hay que armarse de paciencia). La calle del costado noreste de la Escuela Florencio del Castillo y la que pasa frente al Liceo Enrique Guier ni siquiera son ya el hermoso empedrado que conducía a las oficinas y los talleres de "la finca".
¿No tiene regidores Cachí ni síndicos? Lástima los gloriosos tiempos de doña Carmen López Loaiza (q.e.p.d.), verdadera representante municipal allá por el cuatrienio 1982-1986. Situaciones como las actuales no las toleraría ni las permitiría.
Si uno se atreve a ingresar o salir por la Ciudadela Murray (O El ochinche, también hay que armarse de paciencia). La calle del costado noreste de la Escuela Florencio del Castillo y la que pasa frente al Liceo Enrique Guier ni siquiera son ya el hermoso empedrado que conducía a las oficinas y los talleres de "la finca".
¿No tiene regidores Cachí ni síndicos? Lástima los gloriosos tiempos de doña Carmen López Loaiza (q.e.p.d.), verdadera representante municipal allá por el cuatrienio 1982-1986. Situaciones como las actuales no las toleraría ni las permitiría.
Aug 30, 2008
DEPLORABLE EL ESTADO DE LAS RUINAS DE UJARRÁS.
Es lamentable la condición en que se encuentran las Ruinas de Ujarrás y todas las construcciones que le rodean. Ya sea el Instituto Costarricense de Turismo o la Dirección General de Patrimonio Histórico del Minsterio de Cultura, Juventud y Deportes, deben emprender acciones inmediatas antes de que sea demasiado tarde.
No puede ser que un lugar de tanta historia y tanto atractivo, poco a poco va perdiendo todo su esplendor. Ni siquiera los rótulos que medio recogen la historia del Templo y la vida del ilustre sacerdote Florencio del Castillo, Presidente de las Cortes de Cádiz y mentor de Benito Juárez, escapan al deterioro.
Ya es hora de que las autoridades políticas del cantón le exijan cuentas a los administradores de esos bienes, si no pueden gestionarlos adecuadamente que se los devuelvan al pueblo.
No puede ser que un lugar de tanta historia y tanto atractivo, poco a poco va perdiendo todo su esplendor. Ni siquiera los rótulos que medio recogen la historia del Templo y la vida del ilustre sacerdote Florencio del Castillo, Presidente de las Cortes de Cádiz y mentor de Benito Juárez, escapan al deterioro.
Ya es hora de que las autoridades políticas del cantón le exijan cuentas a los administradores de esos bienes, si no pueden gestionarlos adecuadamente que se los devuelvan al pueblo.
LAS TRUCHAS DE MARIANO CHINCHILLA.
Viernes 29 de agosto de 2008
En Peña Blanca de Cachí, en parte de su pequeña finca cafetalera, Mariano Chinchilla ha realizado un gran esfuerzo por levantar, consolidar y desarrollar su pequeño negocio de cría y venta de truchas.
Su sencillez, don de gentes, y esa receta especial para hacer chicharrón de trucha, lo han posicionado entre los principales destinos turísticos en Cachí, en el sector de Peñas Blancas para ser precisos.
Con una sopa de pescado de entrada los domingos, y banano o patacones como acompañantes, los comensales no nos resistimos a degustar aquellos platos servidos con esmero.
Microempresarios como Mariano Chinchilla deben ser los destinatarios primeros de la banca de desarrollo y el sector prioritario a capacitar por el Instituto Nacional de Aprendizaje, con ello, obtendremos más y mejor democracia por medio de la justicia social.
Su sencillez, don de gentes, y esa receta especial para hacer chicharrón de trucha, lo han posicionado entre los principales destinos turísticos en Cachí, en el sector de Peñas Blancas para ser precisos.
Con una sopa de pescado de entrada los domingos, y banano o patacones como acompañantes, los comensales no nos resistimos a degustar aquellos platos servidos con esmero.
Microempresarios como Mariano Chinchilla deben ser los destinatarios primeros de la banca de desarrollo y el sector prioritario a capacitar por el Instituto Nacional de Aprendizaje, con ello, obtendremos más y mejor democracia por medio de la justicia social.
Aug 28, 2008
ARTE DE EXPORTACION: LA CASA DEL SOÑADOR DE MACEDONIO QUESADA Y SUS HIJOS HERMES Y MIGUEL.
Macedonio le enseñó a los costarricenses que las raíces de los cafetos o sus ramas no solo servían par encender las cocinas de leña o los fogones en Cachí. Se propuso extraer de ellas figuras humanas en las que nos vemos reflejados, que cautivan tanto, que obligan a quien pase por la Casa del Soñador, su obra y su legado, a llevarse alguna para exponerla en su casa o en la del amigo.
Ahí están, en todos los lugares y rincones del mundo, gracias al compromiso de sus hijos, Miguel y Hermes, que heredaron y aprendieron la técnica de su padre, para dicha y gozo de la humanidad. ¿Verdad, Obdón y María?
Ahí están, en todos los lugares y rincones del mundo, gracias al compromiso de sus hijos, Miguel y Hermes, que heredaron y aprendieron la técnica de su padre, para dicha y gozo de la humanidad. ¿Verdad, Obdón y María?
LA CASONA DEL CAFETAL: UNA OPORTUNIDAD PARA LAS Y LOS JÓVENES CACHISEÑOS.
Miércoles 27 de agosto de 2008.
Ahora es casi visita obligada para el turista nacional y extranjero. Una construcción cuyas líneas arquitectónicas se confunden con los cafetos, los porós y la represa de Cachí; éste restaurante es una escuela permanente y oportunidad de trabajo para muchos jóvenes de aquel pueblo que nos vió nacer hace casi cinco décadas.
Pero al lado de la o el joven, quien ya se desempeña con profesionalismo, ya sea atendiendo las mesas, en la caja, la tienda de recuerdos o estando vigilante para que no falte ningún alimento ni ningún refresco, está la experiencia de ella, Ofelia, quien pone al servicio de todas y todos, compañeras y compañeros o comensales, toda su sapiencia en la cocina.
Ella enseña y a otros nos hace disfrutar y degustar tan variados platos de la cocina nacional o internacional.
Pero al lado de la o el joven, quien ya se desempeña con profesionalismo, ya sea atendiendo las mesas, en la caja, la tienda de recuerdos o estando vigilante para que no falte ningún alimento ni ningún refresco, está la experiencia de ella, Ofelia, quien pone al servicio de todas y todos, compañeras y compañeros o comensales, toda su sapiencia en la cocina.
Ella enseña y a otros nos hace disfrutar y degustar tan variados platos de la cocina nacional o internacional.
DIA MUNDIAL DE LOS PARQUES: EL PARQUE NACIONAL TAPANTÍ.
Martes 25 de agosto de 2008.
El pasado domingo nos llevamos una agradable sorpresa: amablemente el guarparques en Tapantí nos invitó a pasar, era el Día Mundial de los Parques Nacionales, la entrada era gratuita.
Lamentablemente, para llegar a Tapantí, el camino no está en las mejores condiciones. Pobre gente en Purisil, tener que sufrir tanto para llegar a sus casas, por dicha, ahora sí son de ellos gracias a las gestiones realizadas en el Gobierno Calderón (1990-1994).
Pronto llegamos al sector del mirador: desde ahí y hacia el sur, es impresionante ver ese bosque virgen, con aquella catarata brotando de las entrañas en una interminable caída.
Lamentablemente, para llegar a Tapantí, el camino no está en las mejores condiciones. Pobre gente en Purisil, tener que sufrir tanto para llegar a sus casas, por dicha, ahora sí son de ellos gracias a las gestiones realizadas en el Gobierno Calderón (1990-1994).
Pronto llegamos al sector del mirador: desde ahí y hacia el sur, es impresionante ver ese bosque virgen, con aquella catarata brotando de las entrañas en una interminable caída.
Luego, los dos kilómetros por el sendero La Pava y La Catarata, hasta la orilla misma del Río Grande de Orosi, con sus esculturales formaciones en rocas, ambiente propicio para la foto que perdurará en el recuerdo.
UN TERRUÑO LLENO DE RIQUEZAS: MIRANDO DESDE EL HOTEL Y RESTAURANTE SANCHIRÍ.
Lunes 25 de marzo de 2008.
Basta el compartir con quienes no están acostumbrados a mirar lo que nos rodea, para que éstos nos hagan comprender cuanta riqueza escénica tiene nuestro terruño. Desde el Hotel y Restaurante Sanchirí serpentea a lo lejos el Río Grande de Orosi, se desparrama el pueblito de Orosi, en diversas tonalidades de verdes se nos ofrecen a nuestra vista las montañas de Navarro, el Muñeco y Belén o las de Tapantí. Hacia el este, una tras otra desde el ras del suelo hasta los mil seiscientos metros como escalones las casas de Altos de Araya.
Todo eso y más es nuestro terruño, el que nos tiene cautivados, el que preferimos ver todos los días a pesar de tener que viajar a la capital a trabajar gastando en ello hasta dos horas en cada viaje, como lo comprendió muy bien nuestro amigo Obdón Bilbao, impresionado con tanta belleza, contemplándola de noche o de día.
Todo eso y más es nuestro terruño, el que nos tiene cautivados, el que preferimos ver todos los días a pesar de tener que viajar a la capital a trabajar gastando en ello hasta dos horas en cada viaje, como lo comprendió muy bien nuestro amigo Obdón Bilbao, impresionado con tanta belleza, contemplándola de noche o de día.
DE EL DUÁN A LAS VUELTAS PASANDO POR LA CUEVA DEL INDIO MARTÍNEZ (II)
Domingo 24 de agosto de 2008.
Después del Templo de San Antonio en el Duán, en lo más alto del recorrido, comienza el camino a bajar, hacia el este primero y luego al norte. Fincas cafetaleras bien cuidadas y un hermoso río que hace delicias en nuestro cuerpo.
Después del cruce a San Miguel de Paraíso, el Río Las Vueltas comienza a presentársenos. De pronto, una imponente cascada se mira en el bajo, pero no encontramos el acceso. Este río tiene más caudal, hasta nadar se puede.
De pronto, aparece un parcelero del IDA, propietario de 25 hectáreas, la mayoría de pura montaña, quien nos cuenta sus pleitos con un "cachiseño que le vendió al gringo lo que también fué una parcela (totalmente deforestada y maltratada por el ganado que sufre en sus empinados potreros) y ahora quiere cerrarles el camino de acceso".
Se comprometió no solo a llevarnos a las cataratas sino, a un lugar especial donde él hace sus cosillas.
Impresionante: dos rocas de 10 a 15 metros de alto como por 5 de ancho y encima de ellas otra que el río arrastró y hace la función de techo, forman una cueva natural, casi oscura, porque se filtran algunos rayos de sol. "Aquí es donde hago mis cosillas, y antes, la pared de ésta roca era totalmente blanca", nos manifiesta. Al ver la foto contra la cueva de fondo, que el fotógrafo del grupo tomó, se ve a Martínez con la piedra de fondo cuya pared en realidad es blanca.
Y para finalizar, se camina unos cuantos metros y la catarata que vimos desde lo alto del camino es impresionante: por sus formas, por sus sonidos, la del agua viva: limpia, fuerte y fuente de vida.
De pronto, aparece un parcelero del IDA, propietario de 25 hectáreas, la mayoría de pura montaña, quien nos cuenta sus pleitos con un "cachiseño que le vendió al gringo lo que también fué una parcela (totalmente deforestada y maltratada por el ganado que sufre en sus empinados potreros) y ahora quiere cerrarles el camino de acceso".
Se comprometió no solo a llevarnos a las cataratas sino, a un lugar especial donde él hace sus cosillas.
Impresionante: dos rocas de 10 a 15 metros de alto como por 5 de ancho y encima de ellas otra que el río arrastró y hace la función de techo, forman una cueva natural, casi oscura, porque se filtran algunos rayos de sol. "Aquí es donde hago mis cosillas, y antes, la pared de ésta roca era totalmente blanca", nos manifiesta. Al ver la foto contra la cueva de fondo, que el fotógrafo del grupo tomó, se ve a Martínez con la piedra de fondo cuya pared en realidad es blanca.
Y para finalizar, se camina unos cuantos metros y la catarata que vimos desde lo alto del camino es impresionante: por sus formas, por sus sonidos, la del agua viva: limpia, fuerte y fuente de vida.
DE SABANILLAS A LAS VUELTAS PASANDO POR SAN ANTONIO Y EL DUAN (I)
Sábado 23 de agosto de 2008.
Sabanillas está en la antesala de Tucurrique, a 730 msnm. Como muchos de nuestros pueblos, ha ido progresando poco a poco y extendiéndose hacia el sur, donde han habilitado varios lotes para construir. Estuvimos ahí hace varios años, donde en un memorable partido de fútbol entre el Deportivo Ramón Segura y el equipo local, nos llevamos el triunfo gracias a una soberbia actuación de Greivin Moya y Luis Martínez.
Comenzamos el recorrido caminando hacia el pueblo de San Antonio, en el Duán y ahí, a 1135 msnm, casi solitario, esperando visitas, el sencillo templo de madera abierto, todo pintado de celeste, incluidas las bancas. Imponente, San Antonio, tallado en madera, en el centro del altar, a un lado, una pequeña pero hermosa Virgen. Unos cuantos folletos, la ausencia de misal. Alrededor, solo una vivienda, cuya timidez de los habitantes les impidió atender nuestros llamados para conversar.
Ésta tierra vió nacer a Alberto Calderón, destacado pintor paraiseño, quien con nostalgia recuerda como ya casi nadie vive ahí. San Antonio y su templo cuidan el Duán, el Cerro el Duán parece querer volcarse hacia el pueblo.
Ésta tierra vió nacer a Alberto Calderón, destacado pintor paraiseño, quien con nostalgia recuerda como ya casi nadie vive ahí. San Antonio y su templo cuidan el Duán, el Cerro el Duán parece querer volcarse hacia el pueblo.
Aug 23, 2008
UN NUEVO HOSPITAL PARA CARTAGO
Viernes 22 de agosto de 2008.
Sin duda la medida es urgente, y debe hacerse considerando su ubicación en un terreno que brinde todas las condiciones necesarias para albergar una obra que debe perdurar por muchísimos años, que facilite el acceso de los usuarios y con la seguridad de que las condiciones topográficas son las más aptas para hacerle frente con éxito a catástrofes naturales: inundaciones, terremotos, etc.
Sin duda la medida es urgente, y debe hacerse considerando su ubicación en un terreno que brinde todas las condiciones necesarias para albergar una obra que debe perdurar por muchísimos años, que facilite el acceso de los usuarios y con la seguridad de que las condiciones topográficas son las más aptas para hacerle frente con éxito a catástrofes naturales: inundaciones, terremotos, etc.
No simpatizamos con la idea de desvestir un santo para cubrir otro: hacer una torre en la Plaza Asís. Sería avanzar en la destrucción de los pocos lugares de encuentro e integración comunitaria que van quedando.
¿Opciones? Difícil para un lego en la materia, pero por ejemplo están los terrenos frente a Amanco, expropiando la Shell y otras pocas construcciones que ahí existen. La Finca de los Hare Krishna por ese mismo sector. Retomar la idea de los terrenos del Cetro Agrícola Cantonal de Cartago en Paraíso (Campo Ayala). ¿Algún terreno entre Cartago y la Pitahaya? Es cuestión de buscar. ¿Las instalaciones y terrenos del Santo Domingo Savio?
Lo que sí es cierto es que nuestra provincia, en pleno desarrollo del Siglo XXI cuenta con un centro hospitalario cuya infraestructura data casi del Siglo XIX. Eso tiene que cambiar para beneficio de éstas y las futuras generaciones.
¿Opciones? Difícil para un lego en la materia, pero por ejemplo están los terrenos frente a Amanco, expropiando la Shell y otras pocas construcciones que ahí existen. La Finca de los Hare Krishna por ese mismo sector. Retomar la idea de los terrenos del Cetro Agrícola Cantonal de Cartago en Paraíso (Campo Ayala). ¿Algún terreno entre Cartago y la Pitahaya? Es cuestión de buscar. ¿Las instalaciones y terrenos del Santo Domingo Savio?
Lo que sí es cierto es que nuestra provincia, en pleno desarrollo del Siglo XXI cuenta con un centro hospitalario cuya infraestructura data casi del Siglo XIX. Eso tiene que cambiar para beneficio de éstas y las futuras generaciones.
Aug 21, 2008
¿CONTROLES, CAMBIOS U OBSTRUCCION?
Se presenta muchas veces que al asumir alguien la dirección de una institución, trata de impregnarle su particular sello de gestión, que permita establecer límites y diferencias con el anterior jerarca. Eso está bien, siempre y cuando implique un cambio cualitativo que mejore significativamente todo el proceso administrativo.
Por el contrario, si las medidas son incoherentes y contradictorias, se tornan ineficaces e ineficientes. Si se dictan en función de limitar el trabajo de personal no deseado, heredado de la administración anterior, aún afectando los programas institucionales, estamos, en un ente público, en presencia de una flagrante violación de las mínimas normas éticas de comportamiento que moral y legalmente debe ser castigado.
Por el contrario, si las medidas son incoherentes y contradictorias, se tornan ineficaces e ineficientes. Si se dictan en función de limitar el trabajo de personal no deseado, heredado de la administración anterior, aún afectando los programas institucionales, estamos, en un ente público, en presencia de una flagrante violación de las mínimas normas éticas de comportamiento que moral y legalmente debe ser castigado.
ANTE EL DESASTRE DE CONSTRUCCION DE LA CARRETERA ENTRE PARAISO Y CARTAGO
Miércoles 20 de agosto de 2008.
Un asiduo lector de nuestros artículos, el compañero William, manifestó:
"Qué tal, Ronald: Aprovecho este correo para preguntarte a vos que estás en la jugada, ¿qué ha pasado con la carretera Cartago-Paraíso?
Según los rótulos que habían puesto cuando comenzaron (creo que por el INVU, en Cartago, todavía hay uno), esa obra tenía una duración de 270 días, es decir, 9 meses. Eso fue en mayo, lo cual significa que debería terminarse en febrero de este año. Sin embargo, ya vamos por agosto, más de 6 meses de exceso, y todavía uno ve que faltan obras importantes por realizar. Lo risible es que en la propaganda del Gobierno uno ve que ya cuentan ese trabajo dentro de las obras entregadas o terminadas.
Lo de los puentes es un punto importante, porque empezaron a querer desarmarlos, realizaron algunos trabajos, pero allí están. Más bien, al raspar la carretera que los atravesaba, se hicieron varios huecos que la semana pasada taparon.
La marcación es otra tarea pendiente y muy importante, porque manejar en una carretera de 3 ó 4 carriles, lloviendo, de noche y con los conductores que uno se topa a veces, es un peligro grandísimo. Si a esto le agregamos que la carretera viene con 3 ó 4 carriles y de pronto se topa con lo que una vez fue un puente para dos carriles, imagínate vos.
No te quito más tiempo, vos vivís esa situación todos los días. Pero de todas formas quería saber si tenés conocimiento de algo al respecto".
He aquí mi respuesta:
"Comparto tus inquietudes. De lo que he podido averiguar he obtenido lo siguiente:
Las obras no continuaron porque
De este tema hablé con el flamante presidente de JASEC, Luis Gerardo Villanueva, y para salir con algo, me explicó que los colocaron en media acera porque esa era la orden de CONAVI.
Le escribí posteriormente a Dagoberto Navarro, de relaciones públicas de JASEC, pidiéndole explicaciones y estoy esperando.
Tenés toda la razón en tus comentarios. Por ejemplo, sin inaugurar, ya están levantando el asfalto en algunos sectores para corregir errores que tienen, por eso, a lo largo de 6 kms se encuentra uno con un montón de parches, por lo que, más que carretera parece sábana de pobre.
Más cosas, me he dado a la tarea de correr en las mañanas por las aceras y éstas no se diseñaron con los requisitos que exige
Ojalá la ministra González acepte acompañarnos a un recorrido por su obra, sin duda, saldría espantada.
Lo único que nos queda es que
A lo anterior, William ha comentado:
“Sin comentarios. Yo no soy de viajar mucho al exterior, pero por el par de veces que lo he hecho, me he convencido de que una de las grandes diferencias entre países desarrollados y no desarrollados es la planificación. Esta carretera es un caro ejemplo de eso: parece que no coordinan entre CONAVI, JASEC y no sé qué otras instituciones.
La pregunta es si -como es de suponer- había multas por retrasos en la entrega del trabajo y por deficiencias que son evidentes aún antes de la inauguración, quién está cobrando y quién está pagando esas multas. ¿O será que los impuestos que pagamos todos al comprar combustibles y van a la gran olla común, son suficientes como para no hacer necesario el cobro de multas?
Por eso, si uno hace conciencia, la verdad es que debe dejar de creer en los políticos que cada 4 años salen a jugar de simpáticos y de Mesías. Eso genera la indiferencia que se genera en las votaciones. Y la indiferencia (“valeverguismo”, en términos populares) se puede “pasear” en el país.
¡Qué tirada!”
Y le hemos dicho:
Ya que hablás de tiradas, tenés toda la razón, por eso en la última caminata de Navarro a Belén, en la que iba Eduardo Biolley con su hijo Emilio, le pusimos de plazo diez años para que esto se arregle, si no, que se tire a la montaña, a empezar desde ahí ya sabés qué”.
EL SEGURO DE RIESGOS DEL TRABAJO Y SU EXTRATERRITORIALIDAD: ¿PARA QUÉ Y POR QUÉ UN SEGURO INS MEDICAL?
Martes 19 de agosto de 2008
La cobertura extraterritorial del seguro de Riesgos del Trabajo se refiere a el amparo de los accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos fuera de nuestras fronteras, siempre y cuando los trabajadores hayan sido contratados por una empresa localizada en nuestro país y que por la índole de sus labores deban realizar trabajos de forma ocasional ó permanente, fuera del país.
Por ejemplo, estando en República Dominicana o Guatemala o cualquier otro país de centroamérica, y teniendo
Aug 18, 2008
BASURA EN LA AUTOPISTA FLORENCIO DEL CASTILLO
Cada vez que la empresa encargada de mantener recortado el zacate de las zonas verdes en la Autopista Florencio del Castillo, se pone al descubierto la gran cantidad de basura que irresponsablemente es tirada ahí. Ya sea por los peatones o por quienes transitan en autos, motos o autobuses, de una u otra forma todos/as contribuyen a acrecentar esa mala costumbre.
Recordamos las campañas de limpieza que se impulsaban en nuestra escuela: "La basura al basurero, dijo el buen portero", allá en la década de los 60 del siglo pasado. Rótulos gigantes con ese eslogan deberían colocarse a lo largo de la Autopista, para ver si los costarricenses tomamos conciencia de que no podemos seguir contaminando el medio ambiente, de que no podemos afear nuestras autopistas llenándolas de basura. Si cada quien toma conciencia de ello, tendremos un país cada vez más limpio y más bello, todos/as nos lo merecemos.
Recordamos las campañas de limpieza que se impulsaban en nuestra escuela: "La basura al basurero, dijo el buen portero", allá en la década de los 60 del siglo pasado. Rótulos gigantes con ese eslogan deberían colocarse a lo largo de la Autopista, para ver si los costarricenses tomamos conciencia de que no podemos seguir contaminando el medio ambiente, de que no podemos afear nuestras autopistas llenándolas de basura. Si cada quien toma conciencia de ello, tendremos un país cada vez más limpio y más bello, todos/as nos lo merecemos.
¡Grande Nery!
Domingo 17 de agosto de 2008
Oriundo de Corales, Limón, Nery Brenes es un ejemplo de que con constancia, sacrificio, esfuerzo y deseos de superación se puede estar en la élite del deporte mundial. Ayer nos lo demostró. Con qué calidad se impuso en su heat eliminatorio para clasificar a las semifinales de los 400 metros en Beijing.
Nery sigue el camino de María del Milagro París (sétima del mundo en estilo mariposa en natación en Moscú, 1980), Silvia Poll, natación, nuestra primera medallista olímpica con plata en Seúl 88, Andrés Brenes, sexto en mountain bike en Atlanta 1996 y la máxima exponente del deporte costarricense hasta el momento, la ondina Claudia Poll, primera y única medallista de oro en Atenas 1996.
Limón y Costa Rica vibraron ésta noche con la actuación de Nery, ahí tienen las nuevas generaciones un ejemplo de que los límites de hasta donde se puede llegar se los impone uno mismo.
(Foto tomada de La Nación, tomada por Jewel Samad/AFP).
(Foto tomada de La Nación, tomada por Jewel Samad/AFP).
RECUERDOS EN LA FIESTA DE TIA NÍ
Sábado 16 de agosto de 2008
Con motivo del Día de la Madre, todos los años nos reunimos en la casa de la Tía Nísida en Ciudad Colón: sus hermanas, sobrinas/as, hija, hijos/as de los/as sobrinos/as, hijos/as de los/as hijos/as de los/as sobrinos/as. Para éste, se nos pidió contribuir con algún objeto que nos mostrara la Costa Rica del pasado.
Así, pudimos ver por ahí la edición de la Revista Life (Sin fecha) dedicada a la llegada del Primer Hombre a la Luna (julio de 1969). Al verla recordé dos cosas: la primera, que en mi pueblo, Cachí, Gerardo Flores Rojas, destacado salonero, no creyó ni cree que eso se haya dado, para él, todo fué un montaje de los gringos. La segunda: la tristeza de María Castillo, vecina nuestra en El Chiverre, el barrio en que nos criamos, porque al llegar el hombre a La Luna, la tomarían en sus manos, se la traerían y dejaríamos de tener noches de luna llena.
Entre las muchas cosas interesantes, estaba la bitácora de las horas de vuelo del primo Luis Carlos cuando estaba aprendiendo a pilotear avionetas. Fué en la época en que Gerardo Wenceslao Villalobos tenía en su apogeo un instituto de formación profesional, que entre otras carreras tenía la de "estudios de aeromoza", ¡y las prácticas eran en los ascensores del viejo edificio Raventós con bandeja en la mano!
Aug 16, 2008
GITO Y SU COMPROMISO CON EL AJEDREZ
Hace unas semanas me llevé una agradable sorpresa, en un aparte del Video Club Titanic en Paraíso, varios niños y niñas recibían sus primeras clases de ajedrez. El encargado: Jorge Moya, Gito, exalumno nuestro en el Club de Ajedrez del Liceo de Paraíso hará ya casi tres décadas.
Gito siempre ha apoyado la causa ajedrecística en Paraíso: cuando debimos desalojar las instalaciones del Centro Diurno de Ancianos pues se iba a construir el nuevo y moderno edificio, inmediatamente nos albergó en su Video Club. Cuando organizamos algún torneo, está entre los primeros patrocinadores.
Como por limitaciones de tiempo solo podemos abrir nuestro Club en el Centro Diurno de Ancianos los miércoles de 7 p.m. a 9 p.m. hemos llegado al acuerdo de que sus alumnos más avanzados lleguen a nuestras lecciones y él se responsabilizará de atender de 5 p.m. a 7 p.m. a los/as principiantes que tengan dificultades con el horario nocturno. Este miércoles fué la primera experiencia en ese sentido y tuvo un gran éxito.
Con personas comprometidas con el ajedrez como Gito, el juego ciencia tiene asegurado su futuro en nuestro cantón.
Gito siempre ha apoyado la causa ajedrecística en Paraíso: cuando debimos desalojar las instalaciones del Centro Diurno de Ancianos pues se iba a construir el nuevo y moderno edificio, inmediatamente nos albergó en su Video Club. Cuando organizamos algún torneo, está entre los primeros patrocinadores.
Como por limitaciones de tiempo solo podemos abrir nuestro Club en el Centro Diurno de Ancianos los miércoles de 7 p.m. a 9 p.m. hemos llegado al acuerdo de que sus alumnos más avanzados lleguen a nuestras lecciones y él se responsabilizará de atender de 5 p.m. a 7 p.m. a los/as principiantes que tengan dificultades con el horario nocturno. Este miércoles fué la primera experiencia en ese sentido y tuvo un gran éxito.
Con personas comprometidas con el ajedrez como Gito, el juego ciencia tiene asegurado su futuro en nuestro cantón.
SAN JOSÉ PARA LOS PEATONES.
Jueves 14 de agosto de 2008
Entre los cambios significativos de nuestra capital, por el compromiso e impulso que le ha dado a ello el Alcalde Johnny Araya, es la apertura de cada vez más cantidad de espacios para los peatones. En un país donde los automotores tienen preponderancia sobre las personas, lo alcanzado hasta el momento es de resaltar y ojalá pueda ser imitado por muchas otras ciudades en nuestro país.
Trotar desde Chellez hasta casi el San Juan de Dios y devolverse por la avenida cuarta, desde el Parque Braulio Carrillo hasta la Iglesia de la Soledad, es una experiencia que nos permite compartir y departir: espacios libres de humo, de ruido, de posibles atropellos. Zonas antes controladas por delincuentes han dado paso a sitios de encuentro y de tertulia.
La ciudad, como fenómeno sociológico, jamás puede alejarse de su verdadero sentido: favorecer la convivencia y la integración de quienes viven en ella o tienen que acudir a ella por razones de trabajo o estudio. Los corredores peatonales que se han abierto contribuyen a ello. El reto: Ampliarlos para bien de todos y todas.
Trotar desde Chellez hasta casi el San Juan de Dios y devolverse por la avenida cuarta, desde el Parque Braulio Carrillo hasta la Iglesia de la Soledad, es una experiencia que nos permite compartir y departir: espacios libres de humo, de ruido, de posibles atropellos. Zonas antes controladas por delincuentes han dado paso a sitios de encuentro y de tertulia.
La ciudad, como fenómeno sociológico, jamás puede alejarse de su verdadero sentido: favorecer la convivencia y la integración de quienes viven en ella o tienen que acudir a ella por razones de trabajo o estudio. Los corredores peatonales que se han abierto contribuyen a ello. El reto: Ampliarlos para bien de todos y todas.
Aug 15, 2008
PERDIENDO LA CAPACIDAD DE SORPRESA
Miércoles 12 de agosto de 2008
Antes era emocionante tomar fotografías, sacar y guardar cuidadosamente el rollo gastado y otro día acudir al centro de revelado, donde duraban lo menos un día para entregar las fotografías. Después recogerlas y casi sin llegar a la casa verificar como habían quedado. Nerviosamente las íbamos desplazando, mostrando satisfacción o resignación según la calidad de la foto.
Eso se acabó. Las cámaras digitales proyectan al instante y nos ofrecen inmediatamente el resultado del trabajo. Ya no existe la capacidad de sorpresa, ojalá que eso no se vaya dando en todos los actos de la vida, sino, ésta será muy monótona.
Quizás por ello es que el ajedrez nos sigue cautivando, cada partida nos ofrece cantidad de sorpresas, eso nos ha mantenido atados a tan mágico juego ya por más treinta y seis años y es lo que cautivado a cientos de niños y niñas que llegan a nuestras clases y se quedan para siempre impregnados del espíritu de los trebejos que se mueven mágicamente en aquel tablero de tan solo sesenta y cuatro casillas.
Eso se acabó. Las cámaras digitales proyectan al instante y nos ofrecen inmediatamente el resultado del trabajo. Ya no existe la capacidad de sorpresa, ojalá que eso no se vaya dando en todos los actos de la vida, sino, ésta será muy monótona.
Quizás por ello es que el ajedrez nos sigue cautivando, cada partida nos ofrece cantidad de sorpresas, eso nos ha mantenido atados a tan mágico juego ya por más treinta y seis años y es lo que cautivado a cientos de niños y niñas que llegan a nuestras clases y se quedan para siempre impregnados del espíritu de los trebejos que se mueven mágicamente en aquel tablero de tan solo sesenta y cuatro casillas.
RONALD SEGURA CENSURADO POR RAMON MARRERO Y EL PERIÓDICO CARTAGO AL DÍA
Martes 12 de agosto de 2008
Asiduos lectores de Cartago al Dia me preguntaban por qué había dejado de publicar mis artículos ahí. No tenía respuesta, pues los editores accesaban a mi blog: www.roseca58.blogspot.com y reproducían lo que consideraban de interés. Solo para la edición de febrero o marzo de 2007, a petición, escribí las crónicas del rosario de la aurora a la Virgen de la Limpia Concepción del Rescate de Ujarrás.
Con motivo del partido Cartago-San Carlos en el Fello Meza, que algunos seudo periodistas utilizan para verlo de manera gratuita, me encontré con Ramón Marrero del periódico Cartago al Día. Inmediatamente le espeté: -¿Estoy censurado en Cartago al Día?-Formulé la pregunta sin ninguna mala intención. -Claro que estás censurado por haberte ido para la competencia-. No me esperaba esa respuesta. ¿Se refería a mis artículos en el Diario Extra o en el Periódico La Nación? ¿Eran competencia para Cartago al Día? ¿O se refería a los artículos en el blog: www.roseca58.blogspot.com? -¿Cuál cometencia?-Le pedí que me aclarara. -Tu programa en la Fuente Musical, con Johnny Latouche- me respondió Ramón. E inmediatamente agregó: -Antes de irte con él tenías que venir a preguntarme que podía ofrecerte yo. -Yo no me ofrezco, a mí me llaman- Le espeté.
Se refería Ramón Marrero al programa radial que durante varios meses realicé en la Fuente Musical, COINCIDIR O CONFRONTAR, gracias a la confianza que me brindó su propietario y gerente Johnny Latouche.
Ya idignado por lo que estaba escuchando le dije: -¿Entonces ahora para tener las páginas abiertas de Cartago al Día se necesita ser libertario, o contar con la venia del Taller Hermanos Gutiérrez o estar cuestionado como el Alcalde de Paraíso?- Reacciónó de inmediato Ramón Marrero, ya sintiéndose acosado dijo: -El Alcalde de Paraíso también está censurado, pero te aseguro que leo todos los días tus artículos del blog.-. Inmediatamente le respondo-Y te pican las manos por hacer corta y pega e insertar alguno de los artículos en Cartago al Día como fué la costumbre muchísimos años atrás.
Y ahí quedó Ramón Marrero, mudo, acompañado por D. Belisario Solano, que seguía la conversación simulando estar extasiado por el partido de fútbol.
Qué lamentable lo sucedido, más si estamos frente a a lo que creíamos un medio alternativo, aunque analizándolo bien, no es más que un apéndice de los voceros del gobierno de turno, que se vuelcan generosos en apoyo publicitario.
Pobre periodismo costarricense, tiene en sus entrañas metido un medio que hace censura, llamado Cartago al Día. ¿No requiere una investigación este caso desde el Colegio de Periodistas?
Con motivo del partido Cartago-San Carlos en el Fello Meza, que algunos seudo periodistas utilizan para verlo de manera gratuita, me encontré con Ramón Marrero del periódico Cartago al Día. Inmediatamente le espeté: -¿Estoy censurado en Cartago al Día?-Formulé la pregunta sin ninguna mala intención. -Claro que estás censurado por haberte ido para la competencia-. No me esperaba esa respuesta. ¿Se refería a mis artículos en el Diario Extra o en el Periódico La Nación? ¿Eran competencia para Cartago al Día? ¿O se refería a los artículos en el blog: www.roseca58.blogspot.com? -¿Cuál cometencia?-Le pedí que me aclarara. -Tu programa en la Fuente Musical, con Johnny Latouche- me respondió Ramón. E inmediatamente agregó: -Antes de irte con él tenías que venir a preguntarme que podía ofrecerte yo. -Yo no me ofrezco, a mí me llaman- Le espeté.
Se refería Ramón Marrero al programa radial que durante varios meses realicé en la Fuente Musical, COINCIDIR O CONFRONTAR, gracias a la confianza que me brindó su propietario y gerente Johnny Latouche.
Ya idignado por lo que estaba escuchando le dije: -¿Entonces ahora para tener las páginas abiertas de Cartago al Día se necesita ser libertario, o contar con la venia del Taller Hermanos Gutiérrez o estar cuestionado como el Alcalde de Paraíso?- Reacciónó de inmediato Ramón Marrero, ya sintiéndose acosado dijo: -El Alcalde de Paraíso también está censurado, pero te aseguro que leo todos los días tus artículos del blog.-. Inmediatamente le respondo-Y te pican las manos por hacer corta y pega e insertar alguno de los artículos en Cartago al Día como fué la costumbre muchísimos años atrás.
Y ahí quedó Ramón Marrero, mudo, acompañado por D. Belisario Solano, que seguía la conversación simulando estar extasiado por el partido de fútbol.
Qué lamentable lo sucedido, más si estamos frente a a lo que creíamos un medio alternativo, aunque analizándolo bien, no es más que un apéndice de los voceros del gobierno de turno, que se vuelcan generosos en apoyo publicitario.
Pobre periodismo costarricense, tiene en sus entrañas metido un medio que hace censura, llamado Cartago al Día. ¿No requiere una investigación este caso desde el Colegio de Periodistas?
Aug 11, 2008
JASEC, LOS POSTES Y LAS ACERAS
Me he dirigido al señor Dagoberto Quirós Navarro, de relaciones públicas de la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago (JASEC) en los siguientes términos:
"D. Dagoberto, reciba mis cordiales saludos. Ayer domingo le platicaba al Lic. Luis Gerardo Villanueva, que la JASEC debía proceder a revisar inmediatamente las obras que están ejecutando para remover algunos postes de conducción eléctrica ubicados a lo largo de la carretera entre Paraíso y Cartago.
La anterior, sin duda, una obra urgente y necesaria; pero, no es posible que, como en el caso frente a donde Los Murillo, el poste lo ubiquen en el puro centro de la acera. Primero, la destruyen, segundo, obstaculizan el paso y tercero le impiden por ejemplo a personas que tengan que movilizarse en silla de ruedas el que puedan utilizar la acera en una flagrante violación de la Ley 7600.
No se vale, como me lo indicó el señor Villanueva, tratando de justificar esa forma de actuar, que están procediendo así porque se los pidió CONAVI. Me pregunto, ¿Si CONAVI le dice a la JASEC que vayan a matar lo harán? De seguro que no.
Le agradezco don Dagoberto que me indique la posición oficial de su representada en este asunto".
Estaremos a la espera de la respuesta, convencidos de que se impondrá la lógica, se rediseñará el trazado y nos permitirán aceras libres de obstáculos, los peatones también tenemos derechos, ya va siendo la hora que se piense y actúe en materia de vialidad en favor de las personas.
"D. Dagoberto, reciba mis cordiales saludos. Ayer domingo le platicaba al Lic. Luis Gerardo Villanueva, que la JASEC debía proceder a revisar inmediatamente las obras que están ejecutando para remover algunos postes de conducción eléctrica ubicados a lo largo de la carretera entre Paraíso y Cartago.
La anterior, sin duda, una obra urgente y necesaria; pero, no es posible que, como en el caso frente a donde Los Murillo, el poste lo ubiquen en el puro centro de la acera. Primero, la destruyen, segundo, obstaculizan el paso y tercero le impiden por ejemplo a personas que tengan que movilizarse en silla de ruedas el que puedan utilizar la acera en una flagrante violación de la Ley 7600.
No se vale, como me lo indicó el señor Villanueva, tratando de justificar esa forma de actuar, que están procediendo así porque se los pidió CONAVI. Me pregunto, ¿Si CONAVI le dice a la JASEC que vayan a matar lo harán? De seguro que no.
Le agradezco don Dagoberto que me indique la posición oficial de su representada en este asunto".
Estaremos a la espera de la respuesta, convencidos de que se impondrá la lógica, se rediseñará el trazado y nos permitirán aceras libres de obstáculos, los peatones también tenemos derechos, ya va siendo la hora que se piense y actúe en materia de vialidad en favor de las personas.
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